村庄治理资源配置中存在的问题及对策.pdfVIP

维普资讯 2007年 12月 中共山西省委党校学报 Dee．20ar7 第 30卷 第6期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C V01．30 No．6 村庄治理资源配置中存在的问题及对策 张树峰 ，侯红霞 (1．山西大学，山西 太原 030006；2．太原理工大学，山西 太原 030024) [摘要] 治理资源配置是村庄治理的核 ·内容。在村庄治理资源配置过程 中，存在着治理主体的角色迷 失、治理资源配置过程规范性的缺失和治理资源配置方向的局限性等问题。要实现村庄治理资源的有效配 置，必须找准资源配置主体的角色定位，充分利用各种治理资源，加强对村庄公共资源的有效管理和配置。 [关键词] 村庄治理；资源配置；村民 自治 [中圉分类号)D621 [文献标识码]A [文章编号]1009—12o3(2~7)o6—0112—02 治理资源配置是村庄治理的核心内容。治理主体和治 第三，由普通村民通过个体的极端利益表达方式进行诉 理资源是研究村庄治理资源配置的基础性概念。村庄治理 求。一些村民在感觉到自身利益受到严重剥夺和伤害的情 主体包括村委会和村级党组织。村庄治理资源主要包括集 况下，如果没有恰当而有效的表达途径，最有可能采取的就 体经济、乡镇政府 、民间组织等有形资源与合法性权威、乡村 是通过非常规的个体行为如聚众闹事、上访、寻求媒体曝光 典章等无形资源。 等方式来表达其要求。 一 、 村庄治理资源的配置过程 (二)资源配置决策的作出：多方博弈的结局 用政治学家戴维 ·伊斯顿的政治系统理论来观察，村庄 资源配置决策的作出阶段是村庄治理资源配置过程的 治理资源的配置过程可以分为决策输入、决策作出和决策输 核心环节。一般地讲，决策作出要经历三个程序：治理主体 出三个阶段。 通过征求意见等各种方式整合村民利益要求 ，而后通过召开 (一)资源配置决策的输入：村民利益诉求 村民代表、党员会议等形式讨论决策的可行性，最后与上级 村民的利益诉求是资源配置决策输入阶段的主要内容， 政府和有关组织沟通并作出决策。 也是引发治理事件的起点。村民利益的提出方式是多种多 一 个明显的特征就是，在决策作出阶段各方利益博弈贯 样的，主要有如下几种 ： 穿始终。村民有自己的利益诉求，村治精英有自己的长远打 第一 ，由村治精英提出。这些村治精英可以是村干部、 算，民间组织代表着高度组织化的村民群体，乡镇政府有 自 有影响的村民代表、离开村庄到城里工作的能人、村办经济 己的工作部署和安排。可以这样理解，村庄治理主体在配置 实体的领导者或者受人尊重的有一定文化素养的村 民等。 治理资源、作出治理决策的同时，也无意中为各方力量的利 村治精英首先根据个人观察和思考初步形成提议构想，然后 益博弈提供了一个充分竞争的场所。 在其所联系的一定村民范围内征求意见，形成成熟意见后最 (三)资源配置决策的输出：反馈与要求的形成 终送达村治主体。 资源配置决策的输出阶段也是决策反馈和新的资源配 第二，由某种民问组织(如宗教、宗族、自治团体等)直接 置要求的形成阶段。在这个阶段中，各方利益力量会对治理 诉求。出于种种考虑，某些村民不愿意或者没有渠道通过村 主体的决策进行反馈和监督。具体地讲，这种反馈表现为： 治精英诉求利益表达，可以考虑通