国有企业收益用于国有资本经营预算比例之浅见.pdfVIP

∞∞m ∽ 詈 Z》om mZ ■一一l工作探索G0NGzuoTANsuo c，， 》 m 国有资产 收益权是 国家 出资者 的重要财产权 行业利润上缴 比例只有 10％，其他应上缴利润的企 利。1979年国有企业改革 以前，企业实现的利润全 业 ，其上缴 比例仅 为5％。 原计划从2007年起 ，试 部上缴 国家财政部 门，由国家统收统支，企业没有 编国有资本经营预算，事实 上当年只对央企减半征 调动收益 的财产权利 。1979年 以后 ，国家对 国有企 收国有资产收益 ，也没有真正编制施行国有资本经 业实行过利润 留成 制度 ，企业开始 有了部分处分 营预算 。首次编制施行 国有资本经营预算是从2008 投资收益的权利 ，尽管这种权利极其有限。到1994 年开始 。据有关方面发布的数据，2o08年国家用于 年，国家进行 了税制改革，考虑到当时企业承担的 国有资本经营支出预算而集 中的企业利润是547．8 离退休职工费用、办社会职能等历史包袱严重，同 亿元。其 中，有2006年国家减半征收的160亿元左 时国家为 了增强企业 技术改造能力和 市场竞争能 右 ，实际上 国家当年征 自2007年 的国有 资本收益 力，国家暂停 了向国有企业收缴利润，企业应上缴 不到390亿元 。而2007年 中央企业利润收入总额达 的利润全部留在企业，用于其改革发展。这一重要 10055亿元 ，据此计算 ，国家集 中的企业利润不到 措施，有力地提高了企业 自我发展能力，夯实了企 4％，上缴 比例 明显过低 。二是试行方案按 不同行 业发展后劲 。经历13年的扶植和培育，国有企业尤 业设置上缴 比例 ，笔者对此不敢苟同。国家对各个 其是中央企业赢利能力不断提高，社会保障体 系逐 行业集中利润的多少 ，只会 因行业利润多少而产生 步建立并完善，企业历史包袱基本解决。这些情况 差异，确定不 同的上缴率对其他行业是不公平的。 说 明，由国家适度支配一部分国有资产收益，并在 三是军工企业等暂缓上缴利润，有待商榷。这些行 此基础上实行国有资本经营预算的条件 日渐成熟。 业 中国有企业的赢利能力千差万别，我们不排除微 在此条件下，国家决定集 中国有企业一部分利润， 利企业的存在 ，但高赢利企业也不乏其列。国家把 从2007年开始，在 中央本级试行 国有 资本经营预 具有高赢利能力的企业排斥在国有资本经营预算之 算， 2008年扩大试行范围。从而结束 了国家出资 外 ，似 与理相悖 。如 果国家 为了扶持 这些行业发 者放弃收取红利的历史 。 展，完全可 以考虑其他扶持措施 。放弃集中这些行 通过 集 中部分 国有资本收益 ，实施 国有 资本 业的企业收益 ，既不利于企业之间的竞争和横 向比 经营预算，是加强国有资产收益管理的一项重要举 较，对其他行业也是不公平的。 措 。在试行过程 中，本着 “统筹兼顾，适度集 中” 纵 上所述 ，随着 国有企业经营实 力的增强 ， 的原则 ，上缴 比例 确定 的比较低 。其 中，烟草 、 企业上缴 比例应逐渐提高 。考虑到不 同企业在发展 石油石化、电力、煤炭等企业上缴 比例 为1O％；钢 过程 中对资金需要 的不同情况，应该在 国有资本经 铁 、运输 、电子、贸易、施工等企业，上缴 比例为 营支出预算 中做 出适当安排，给予解决，而不应 当 5％；军工企业 、转制科研院所企业，由于总体利 过低地征收企业收益；至于不 同行业 ，应该实行统 润水平不高，暂缓3年上缴 。从试行情况看，最 为 一 的征收比例，而不能把一部分企业排除在上缴 国 关键的问题，就是如何合理确定企业上缴 国有资产 有资产经营利润之外；对于垄断企业产生的垄断利 收益的比例 。笔者认为，在这方面有三个 问题值得 润，国家应该大部 以至全部上收国库 ，以体现分配 探讨：一是企业上缴 比例总体过低 。垄断和高赢利 公平 。■ —隰04国有姿产管理