对非政府组织概念和性质的再思考.pdfVIP

维普资讯 第 9卷第 4期 天津行政 学 院学报 V01．9．N0．4 r- I2007年11月 J0 URNAL 0F TIANJIN ADM INISTRAT10N INSTITUTE Nov．2007] 对非政府组织概念和性质的再思考 马庆钰 (国家行政学院，北京 100089) 摘 要：由于语言、习惯或者意识形态等的原因，“非政府组织”这个来 自联合国的英文概念，在现实当中演绎出 若干种不 同称谓 。如果寻找一个纯粹中文概念来与 “非政府组织”相互替代 的话，“民间非营利组织”是一个合适 的 选择。就非政府组织的特性而言，在理论界已经形成大体共识，但对这些人云亦云的特性所包含的深刻 内涵和丰富 外延，则有必要进一步揭示与分析，这关系到非政府组织发展与管理的境界与方向。 关键词 ：NGO；非政府组织概念；非政府组织性质 ；民间非营利组织属性 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1008—7168(2007)O4—0040—05 “非政府组织”并不是 “政府之外 的所有组 同一国家内围绕同类组织，还演绎出另外几十种不 织”，也不是 “无政府组织”，更不是 “反政府组织” 同称谓。在国外，经常被使用的名称有：第三部门、 的意思。作为英文 “NGO”的中文表达 ，“非政府 非营利组织、独立部 门、慈善部门、志愿者组织、免 组织”是联合国的一个专用概念 ，它有 自己的确定 税部门、公民社会组织、草根组织，等等；在我国，已 含义 、地位和作用 ，而不能根据个别生活经验和印 经使用的名称有：民间组织、社会团体、社会中介组 象进行简单的字面理解 。联合国的 “NGo”是指 ， 织、人民团体、社会组织、民间非营利组织等。它们 在地方、国家或国际级别上组织起来 的非营利性 实际上差不多都是指被称作 “第一部 门”的企业系 的、志愿性公民组织 (《联合国宪章》第七十一条)。 统和被称作 “第二部门”的政府系统[2之外 的那块 世界银行使用的 “NGO”，是指世界各地为数众多 活动空间。但为了规范概念 ，避免谬传，这些名称 的一类组织：它们有些是正式成立的，有些则是非 的细微内涵以及它们之间的差异不可不察。 正式的；大多独立于政府之外 ，且主要为促进人类 1．第“三部 门”，最早 由美 国学者莱维特于 合作和社会公益 ，而非以商业性任务为 目标；它们 1973年提出。他认为有大量组织从事着政府与私 一 般 旨在解除苦痛 ，促进穷人 的利益 ，保护环境 ， 人企业不愿意做或做不了、做不好的事情，这类组 提供基本社会服务或从事社区发展的工作L】]。 织可称之为第三部门。彼得 ·德鲁克也提出，“知 识社会必然是由三大部门组成的社会：一为公共部 一 、 不 同称谓的内涵与差异 门，即政府；另一为私人部门，即企业 ；还有一个为 尽管在全球范围内对于非政府组织的实质已 社会部门”[3]。他们表达的是同一个意思。由于 经获得不言而喻的共同理解 ，但 由于或者语言的、 “部门”的称呼在现实当中随处可见，当用于 NG0 或者习惯的、或者意识形态障碍等等原因，迄今 尚 这种特别性质组织时，有可能造成混淆。 未能在名称表述上取得一致。在现实当中，联合国 2．“非营利组织”，一个源 自美 国并 向世界流 所称的 “非政府组织”，在不 同国家和地区，甚至在 传 的说法。它的原义，指的是 由私人为实现 自己 收稿 日期 ：2007-09-11 基金项 目：国家哲学社会科学基金项 目(批准号：05BZO19)。 作者简介 ：马庆钰(1958一)，男，山东临朐人 ，国家行政学院公共管理教研部教授 ，北京师范大学博士生导师。