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维普资讯 2007年 11月 学习论坛 NOV．2007 第23卷 第 11期 -I1RIBUNE oFSTUDY Vol_23 No．1l 对构建政府危机管理体系的思考 裴 蓓 (中共西安市委党校 行政管理教研部，陕西 西安710054) [摘 要]能否及时有效地进行危机管理，是对我国各级政府执政能力的严峻挑战，并影响到政府在民众心 目中 的公信力和形象。加强对危机管理问题的研究，构建与完善我国的危机管理体系，从制度上保证有效整合政府应急 资源，努力提高社会应对公共危机的能力，是当前各级政府必须高度重视的问题。 [关键词]构建；政府；危机管理；体系 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1003—7608(2007)11—0045—02 随着公共危机事件频发的加剧，如何有效地化解社 (二 )信息支撑系统。信息的发布和透明是处理危 会危机，维护政治与经济的稳定与发展，是新时期我国 机事件的关键。信息系统是危机管理结构体系各个系 各级政府所面临的重大课题。对于突发的危机事件 ，不 统关联衔接的重要通道。信息系统的任务在于适时、适 同的应对方式会带来不同的结果。进入新世纪以来 ，我 度地发布警情和公示，让公众及时获取有益 、可信、清 国各级政府已处理过不少危机事件，积累了许多成功的 晰、权威的信息。从 目前的情况来看，信息运行机制还 经验 ，然而，在实践中也暴露出政府危机管理体系中存 存在一定问题 ，政府必须进一步完善上下联通的信息网 在的一些缺陷和不足。因此，加快构建和完善政府危机 络系统和现代通讯系统 ，增加通讯建设投入，特别是流 管理体系，提高政府应对危机的组织化程度和综合能力 动通讯系统的建设。进一步畅通信息传输渠道，明确信 十分必要。 息发布渠道和时间，建立政府与媒体的合作机制以及充 一 、构建政府危机管理体系的基本框架 分利用互联网的快捷机制。确保公众的知情权 ，提高信 政府危机管理体系的基本框架主要有 以下几个 息沟通的可信度与权威性，防止虚假信息的传播。 方面： (三)组织管理系统。危机管理是政府各部门的职 (一)预警分析系统。为了变被动为主动，变无备为 责。从其他国家危机管理的经验看 ，国家既有必要在中 有备，提高政府对灾害风险的预警能力是前提…。预警 央政府建立高层次 的危机管理的领导、指挥和协调机 分析系统包括对危机迹象的监测、识别诊断、评价和对 构，又有必要在地方层次(主要指省一级)建立专门危机 策，除对未发生的危机进行预警外，对暂时平息的危机、 风险管理部门，管理与协调本地区内部的危机风险管理 未来可能发生的趋势也要进行预测。该系统首先要确 事务。当危机发生时，实行属地化管理。在机构设置 定危机等级。以危机发生概率与危机危害烈度为基本 上，可以考虑在各级政府设立常设机构——紧急状态委 维度，创制危机风险分析矩阵，将风险分为不同等级。 员会，政府首脑任委员会主任，委员由政府各职能部门 其次要确定可接受的危机风险水平。当危机风险低于 领导兼任 ，平时只设常设办公机构及少量工作人员。在 可接受的风险水平时，政府一般不采取专门的风险控制 非危机时期 ，负责危机的预防和预警工作。在危机发生 措施；当危机风险高于可接受的风险水平时，政府就必 期间，负责领导与协调、监督管理工作，以及对政府管理 须进行风险规划，实施风险控制措施，力争将危机风险 者和社会公众进行危机管理的教育和培训等。 降至可接受 的风险水平以下。再次要作出危机决策和 (四