关于推进我国市场信用立法的构想.pdfVIP

《成人高教学：]：J1)2009年第6期 人文社科 关哥摊 (苎 布 铭用主法的构想 王雨本 内容提要：近年来我国的部门及地方信用立法如火如茶，但规制力度及范围极其有限。本 文提出市场信用概念，并强调以市场信用立法为基础，推进我国社会信用体系建设。 关键词：信用；市场信用；市场信用立法 自我国中央决策层提出建立社会信用体系以 筑的范畴，其建立的目的在于健全市场信用，规范 来，以人民银行为代表的政府部门信用立法，和以 市场秩序。而建立社会信用体系的直接 目的在于 北京市、上海市为代表的地方政府信用立法如火 解决 “信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用”问 如荼。各部门、各行业、地方政府各层级的信用立 题，整顿和规范市场秩序。社会信用体系的建立及 法不胜枚举 ，取得了令人瞩 目的成绩，也暴露出一 其立法应当是全国范围内的立法，因为 “信贷征信 些亟待解决的问题，需要认真研究。 机构与社会征信机构并存、服务各具特色的征信 机构体系”是全国范围的。不仅如此，国务院办公 一 、 市场信用概念的提出 厅 关《于社会信用体系建设的若干意见》提出的 目前，无论国家有关信用立法实践还是对信用 “最终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有 分类的理论研究，都只涉及社会信用、银行信用、企 力的社会信用体系基本框架和运行机制”显然也 业信用、个人信用等概念，并无市场信用概念的提 应当是全国性的，因为条块分割不可能形成这样 出。但研究市场信用概念确有其重大的理论意义和 的体系和运行机制。 现实需求，并且亟需立法对市场信用的规范。 由此，将社会信用体系划分为国家信用、公共 按照国务院办公厅 《关于社会信用体系建设 信用、企业信用、消费者个人信用、投资信用及其他 的若干意见》中的阐述 ，社会信用体系是市场经济 信用等类型，n堤值得商榷的。因为上述划分是按 体制中的重要制度安排。建立社会信用体系，是完 照主体不同而对信用关系所做的分类，其前提是社 善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整 会信用体系本身也是一种更为宏观的信用关系或 顿和规范市场秩序的治本之策。要在我国建立以 者信用关系的总称，本质上是一种生产关系，属于 法制为基础，信用制度为核心，以健全信贷、纳税、 经济基础的范畴。这种观点混淆了信用关系和信用 合同履约、产品质量的信用记录为重点的社会信 关系规范的差别，也忽视了社会信用体系建设解决 用体系。要坚持 “统筹规划、分类指导，政府推动、 市场信用缺失、市场秩序失范问题的初衷。社会信 培育市场，完善法规、严格监管，有序开放、维护安 用体系并非社会各领域信用关系的总和，而是在社 全”的原则。要建立全国范围信贷征信机构与社会 会中所建立起的一套机制，动员、整合全社会的力 征信机构并存、服务各具特色的征信机构体系，最 量，从而有效应对市场经济发展过程中出现的市场 终形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力 信用普遍缺失现象。因此，社会信用体系概念的提 的社会信用体系基本框架和运行机制。 出可谓正确认识到了市场信用的系统性、整体性， 解读这一阐述，社会信用体系从性质上说是 进而采取综合陛、全面性的解决方案。 “市场经济体制中的重要制度安排”，属于上层建 鉴于我国构建社会信用体系的初衷是解决我