聚焦《城乡规划法》.pdfVIP

维普资讯 llIl 建设部在总结城市规划法和村庄和 聚焦 城乡规划法 。集镇规划建设管理条例 10多年实践的 ◎张 凯 基础上，起草了新的城乡规划法。并于 4ffJ24日至27日在北京举行的十届全国 人大常委会第二十七次会议首次审议该 法城乡规划法 经过多次审议修改，十 目前，中国现行的城乡规划法律制度可以用 一法一条例”来概括 届全国人大常委会第三十次会议 10月 年 12月七届全国人大常委会通过的城市规划法外 ，还有 1993年6月E 28曰表决通过了城乡规划法，自2008年 布的 村庄和集镇规划建设管理条例。 1月1日起施行，现行城市规划法同时废 这种就城市论城市、就乡村论乡村的规划制定与实施模式．使城 止。从城市规划法到城乡规划法，中国 规划之间缺乏统筹协调，衔接不够 ，已经不适应我国经济社会迅速发^ 正在打破建立在城乡二元结构上的规划 势。”建设部城乡规划司司长唐凯在 3月28日召开的有关新闻发布会． 管理制度，进入城乡一体规划时代。』 建设部部长汪光焘4ffJ24日在十届全国人大常委会第二十七次会 乡规划法作说明时指出，七大原因催生城乡规划立法。 12 ：JSXX11／2007 维普资讯 — — 建立在城乡二元结构上的规划 需要统筹协调，避免造成基础设施重复 相对于飞速发展的城镇化进程，中 管理制度，以及就城市论城市、就乡村 建设和资源浪费 国的城乡规划法律制度却一成不变。在 论乡村的规划制定与实施模式，已经不 — — 随着土地使用制度改革和投资 一 些城市发展中．不少村镇已转变为建 适应现实需要； 体制的改革，现行规划实施制度需要作 制镇 ．其规划管理前后却要适用两部法 — — 一 些地方在城市建设中脱离实 相应调整： 律法规，难以协调。 际，不顾环境资源承载力和经济条件， 一 一 城 乡规划建设 中的违法行为 此外 ，由于 “一法一条例 ”对规 擅 自变更规划，批准开发建设 ，盲 目扩 出现一些 新特点 ，需要 完善法律责 划编制和修改 的规定均 比较原则 ， 大城市建设规模 ，贪大求洋，急功近利， 任 ，加大处罚力度 ，严格追究有关地 在科学性上 也已经不适应新 的形势 搞 ”政绩工程 “”形象工程”； 方人民政府及其行政管理部门的违法 需要 。特别 是对乡村规划的管理非 — — 规划的科学性和严肃性需要提 责任 ，并对违章建筑的处理作 出规 常薄弱 ，现 有的一些规划甚至无法 高 ，有的地方在制定规划和实施规划过 定 。 体现农村特 点 ．难 以满足农 民生产 程中缺乏充分的专家论证和广泛的社会 这些问题正是最高立法机关着手制 生活需要 ，农村 无序建设和浪费土 参与； 定一部规范城乡一体规划的法律的深层 地严重 。 — — 乡村规划管理非常薄弱，现有 次原因。 即便是中国经济比较发达的东部沿 的一些规划未能体现农村特点．难以满 数字显示 ．到2006年底，我国城镇 海地区，城乡规划的覆盖面也不宽，甚 足农民生产和生活需要．农村无序建设 人 口已从改革开放之初的 1．7亿人达到 至存在不少规划空 白区。有的省辖市规