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我国水事刑事制度研究 。 文 ／胡富蓉 (山西财经大学研究生学院 山西 太原 030006) 摘【要】水是生命之源，人类因水而生存发展。21世纪的人类面临着严重的水资源问题，水资源短 缺几乎成为世界性的问题。因为水资源管理、利用产生的水事纠纷屡见不鲜，我 国水事纠纷的类型更 是复杂多样。我 国 《水法》规定了水事的法律责任，但对现实中的水事纠纷处理上还存在一些不足。 本文就刑事责任规定的立法缺陷进行 了浅显的分析，寻找解决水事纠纷的途径和方法，从而使水事纠 纷的刑法保护更加完善，确保我 国水资源 的可持续利用和社会经济的平稳发展 。 [关键词】水事纠纷 水事违法 水权 水事刑事责任 一 、 水事纠纷的概念 现行刑法有关水方面的犯罪还有不足： 水事纠纷是指公民、法人或其他组织在开发利用水资源 第 ，‘决水罪和过失决水罪并非直接破坏水资源、污染 和防治水害过程中，因权益争端而引起的民事纠纷或行政争 水体的犯罪，而是故意或者过失破坏水利设施 ，造成水体倾 端。水事纠纷是在水资源配置、使用过程中发生的纠纷，是 泄，进而危害公共安全的犯罪。第二，重大环境污染事故罪 人类社会经济发展的一个基本矛盾。与水事纠纷相近的是水 有污染水体的刑事立法，污染水体的行为既破坏了水资源， 事违法，二者是不同的。水事违法案件是水行政管理相对人 也污染了环境 ，还会危及公民的生命安全和身体健康。第 违反水法规的行为而受到水行政主管部门查处的案件，通过 三， 《水法》中七十四条 “尚不够刑事处罚的，由公安机关 查处，追究当事人的行政责任和民事责任。边界水事纠纷案 依法给予治安管理处罚。”的规定，语意含糊，刑事处罚的 件是在边界水事纠纷发生和发展的过程中，纠纷一方 (或双 范围规定不明确，在实践中不具有可操作性。第四，立法规 方)当事人违反水法规并导致纠纷激化或矛盾升级的案件。 定的刑事责任惩罚力度太小。gUSH，重大环境污染事故罪的 在实际工：作中，边界水事纠纷和违法案件往往是相伴而生， 法律责任规定，惩罚力度较小，不利于保护环境，在一定程 互相转化，我们应当及时地进行分析和判断，并采取果断措 度上起不到预防的作用。 施，如不能及时查处，矛盾激化达一定程度会诱发爆炸、炮 四、完善我国水事纠纷立法的几点建议 击等刑事案件，严重影响社会稳定。 水事纠纷解决制度必须立足丁我国国情，充分借鉴我国 二、我国水权制度研究 古代和闰外解决水事纠纷的合理制度，认真总结解决水事纠 水事纠纷的出现，分析其根本原因是对水权利的争夺。 纷所积累的成功经验，建立一个多元化的高效的水事纠纷解 所 以，研究水事纠纷的同时，有必要对水权利进行进…步‘阐 决机制。 述。 第 ，要建立完备的水权制度。水权制度的不完备是我 关于水权的概念 ，在我国土要有两种观点： 种观点 国水事纠纷频发的一个晕要原因， 此，建立完备的水权制 认为，水权是指水的所有权和各种利用水的权利的总称。水 度对于预防和解决水事纠纷意义重大。承认水权为物权的一 是水权的客体，它作为一种流动的 自然资源，具有 一种不确 种，并将其定位为特殊的用益物权，至于水权制度的具体 内 定性和不稳定性。[4]另一种观点认为， “水权是建立在水 容则应当由相关的水法规来规定。第二，应当设立水事纠纷 资源的自然条件基础上，以满足社会、经济和环境需要为 日 所涉及的具体罪名。第三，应该加大水事纠纷的刑事惩罚力 的，通过立法来确立和保障，并通过行政机制和市场机制来 度。我国现行法律对水事纠纷的刑事处罚力度过轻，没有充 实现的一整套关于水资源的权利体系。它