长三角区域产业资源整合与制度环境分析.docVIP

长三角区域产业资源整合的制度环境分析 作者：郭茜琪一、长三角产业同构的成因分析与中国大多数地区一样，长三角区域的工业产业过度进入形成了一个产业同构的问题。所谓产业同构，是指区域内地区间的工业结构的相似性程度较高，相似系数越接近1，表明相似程度越高。目前，三角l6城市的产业结构相似系数高达80％ 以上，尤其是汽车、家电和现代通信设备等制造行业的产业同构化是一个相当突出的问题。长三角区域产业同构问题的产生有较为复杂的因素，不仅与资源禀赋经济发展水平的类似性具有相关性，也与转型期制度缺陷具有一定相关性。一长三角区域经济发展程度的接近、资源禀赋的相似，以及历史上要素和产品在地缘上的交换互动而形成的紧密性经济联系，是长三角区域工业产业结构高相似性的一个重要原因长三角各地区资源禀赋、生产函数和需求偏好存在相似性，供给结构和需求结构就具有很高相似性，产业同构更有可能发生；又由于长三角地区地域空间的相邻性，使得自历史上就有的要素流动形成了紧密性的经济联系，经济联系的紧密性使得相关区域之间在生产与技术方面产生互相模仿的可能性增强，进而对各地区的产业结构的相似性产生影响。二一定时期的制度因素必然要深深地嵌入于产业结构之中，对这一时期区域产业结构特征产生影响在以分权化与市场化两项制度变迁为大背景的转型经济中，中央在赋予地方财政权力的同时，也向地方政府转嫁了财政压力，地方政府既获得了更多的经济权力，也从中央政府那里承担了更多的责任与义务。分权后的地方政府预算是硬约束，这既对地方政府进行经济管理提供了强有力的激励，也对地方政府的行为方式的变化产生直接的影响。在一定的财政压力之下，地方政府往往是从本地区的就业、增加税收、政府政绩等角度去选择和投资具有高额利润的加工业项目。尤其是经济发展水平接近、资源禀赋相似、消费偏好相同的紧邻地域的政府决策行为往往具有相似性，整个区域产业资源配置状态就必然呈现同构性。在中国市场经济体制逐渐形成的整个改革时期，中央分权与市场化结合的改革主要起到了对经济主体的激励作用，这种经济激励的改革与我国原有的政府体制、地方行政管理体制、企业产权制度结合在一起，使转型期的经济体制的非协调性凸显：政府权力替代市场机制作用，主导经济资源配置；条块分割的管理体制与转型期的包干型财政体制相结合，市场机制被扭曲，市场规制不被遵守，非规范、非公平的无序竞争直接引致资源配置的低效率。在多元非协调性的体制因素交互作用下，区域经济运行进入了并非合理和效率化的状态：价格机制在经济活动中发挥资源配置作用，大量企业广泛进入高利润率的行业，而相同生产项目在同一时期集中投资必然引发对原材料的争夺；政府为了本地区财政利益最大化目标的实现，以行政垄断方式进行“地方保护”，由此使行政区经济缺乏一种向外延伸的分工本能，缺乏地区经济间相互对流和相互关联的基础；企业空间扩展的障碍不断地削弱了企业跨区域扩张的内在原动力，同时又不断地强化行政区经济自成体系、自我循环的惯性；封闭型的行政区经济缺乏足够的区内竞争压力及区间技术交流，企业技术进步也因缺乏分工、缺乏竞争的动力而相对缓慢或滞后；要素成本因资源稀缺而上升，对行政区经济系统中企业生存构成一种威胁，这种威胁进一步诱致行政区间的人为市场障碍的设立，形成市场扩大与要素流动的非良性循环。以上分析得出的结论是：资源察赋、生产函数、消费偏好、经济发展水平、劳动力资源、技术进步水平的相似与接近是长三角产业同构的内生性变量；而转型期产业规制放松、市场规则不成熟、分权化财政约束等制度性原因，则是外生性变量因素。在市场化条件下，由于产业分工的组织形式是市场选择、比较和竞争的结果，即是一个各方利益博弈、利益协同的过程，充满着无穷的变数和存在着不确定性。尤其是在地方行政管理体制、政府体制、国企产权体制的改革未到位以及市场体系还不健全的区域制度大环境下，市场经济条件下产业分工的利益博弈均衡结果较少是产业组织形式设计的完整再现。因此，长三角区域产业资源整合问题的研究重点应放在制度环境构建之上，即以良好的制度环境给企业提供创新产业组织形式的动力机制，使与市场经济运行相适应的、能够产生分工效率和规模经济的各类产业分工的组织形式快速地成长起来。长三角区域的产业分工生产体系是由复杂的多元的交易关系所构成，而交易关系实质是产权交易。产权是财产所有的权力，拥有产权也相应地拥有权益、权利与责任。在市场经济中，惟有拥有产权的经济主体才能在产权激励与约束下展开平等、自愿、互利的市场交易关系，自由选择交易对象、交易场所和交易方式，自由地进人和退出交易。从产权理论看，产权最重要的经济功能是“市场和约”的可选择，即在市场机制作用下资源所有者拥有达成各类交易契约的可选择性。“市场和约”的可选择，赋予了要素所有者拥有对生产要素的排它性的控制、使用、处置的权利，以及拥有获取排它性收益