当前城市社区服务与发展困境与对策思考[J].docVIP

当前城市社区服务的 发展困境与对策思考 ——以广州市H社区为个案 陈雅丽 (武汉大学博士研究生，中共广东省委党校讲师) [摘要]从分析广州市H社区的个案可见，近年来社区服务发展在我国各大中城市已初具规模，并发挥着越来越重要的作用。但由于其发展仍处于初级阶段，因而实践中面临着种种困境。必须从建立资金筹集机制、改善和健全社区服务发展的制度环境、提高服务资源的社区整合度、促进居民对社区服务的参与、培养专业化的社区服务队伍等方面完善城市社区服务。 [关键词]社区服务；困境；对策 [中图分类号]D693.79 [文献标识码]A [文章编号]1003—7462(2007)03—0125—04 H社区位于广州市越秀区，属于老城区繁华地带，至2006年底共有居民1149户，人口4976人。该社区是典型的混合型社区，区内既有省直机关、科研院所、银行、中学等单位，也有散居的居民。社区居民中知识分子较多，同时也有部分下岗失业人员，总体而言，居民平均生活水平在广州市处于中等水平。 社区内共有5个单位大院，都由办公区和住宅区组成，居民文化素质普遍较高，但他们虽然住在社区地域范围之内，生活舞台却主要是在单位，与社区生活基本上处于脱离状态，所以他们在社区服务中发挥的作用很小，或者几乎就不发挥什么作用。真正参与和接受社区服务的，是那些散居的居民，他们才是该社区生活的主体。之所以选择H社区为个案，是因为它在某种程度上是广州市老城区社区的典型代表，其面临的困境也具有普遍性，因而极具研究和参考价值。 一、社区服务面临的困境 整体而言，H社区的社区服务发展已初具规模，但是，从社区居民多层次、多方面的服务要求出发，对比其他国家和地区的社区服务发展经验，应该承认，目前其发展尚处于启动阶段，社区内的大量资源还没有被发掘出来，发展中仍然面临一些困境。从有关资料来看，这些困境在我国其他城市社区服务的发展过程中也程度不同地存在，带有一定的普遍性。 (一)社区服务资金短缺，服务供给与居民日益多元化的服务需求不相适应。稳定的投入机制是社区服务顺利发展必不可少的重要基础。社区服务的硬件建设和软件建设需要人力、物力、财力等多方面的投入，尤其是在发展初期更需要有较多的资金支持，而目前资金短缺正困扰着社区服务的发展。从当今发达国家和地区的情况来看，社区服务的资金来源通常由政府、企业、慈善组织等资助，其中政府资助所占比例较高。从理论上来说，社区服务从属于社会福利制度，政府是社会资源的最大所有者，因此理所当然是社区服务的主要投资者。在欧美各国，社区服务发展中政府投资一般占50％以上。相比之下，我国社区服务缺乏投入机制，一方面，受经济发展水平制约，国家和地方政府财力有限，政府对于社区服务的投入严重不足；另一方面，目前社区服务的社会资金筹集机制尚未形成，社会各界投资社区服务的意识仍很淡薄，而且社区自筹资金的能力较弱，因此来自社会的捐助极其有限。这导致社区服务内容难以拓展，使社区服务的供给滞后于居民的服务需求。从H社区的情况来看，资金短缺是制约社区服务发展的最根本因素。H社区没有集体经济，社会捐助仅有“星光老年之家”和平安钟项目。作为政府财政拨款的资金来源就是街道每个月拨给居委会的600元办公经费，除去水电费、电话费、办公用品的添置费等开支之外，基本上所剩无几。俗话说“巧妇难为无米之炊”，经费缺乏使居委会开展社区服务心有余而力不足，在很大程度上制约了社区服务的发展。 (二)社区服务发展的相关制度规范不健全，制度化环境还不够完善。完善的制度是社区服务发展的重要保证，它不仅关系到社区服务发展水平的高低，而且对其能否持之以恒深入开展起着决定性的作用。近年来，出于社区服务发展形势的迫切要求，各级政府有关部门已经制定了一系列政策法规。但是，部分政策法规颁布之后，并没有及时出台配套的实施细则，导致政策缺乏可操作性；另有部分政策法规虽然较为明晰，但缺乏权威性，存在执行不到位的问题。早在1995年，广州市就颁发了《广州市社区服务业管理规定》，但随着广州市经济和社会的快速发展，H社区中的情况发生了很大的变化，社区服务发展面临许多新的问题和新的契机，这项管理规定的很多条款已经不能适应新形势的要求，亟待修订。此外，广东省和广州市近年出台的一些相关政策中，部分并没有得到严格执行，造成社区服务发展所需的许多条件得不到落实。如广州市在2006年接连颁布了《关于建设平安和谐社区的意见》和《关于加强社区居民委员会建设的意见》，其中许多内容涉及社区服务，如关于保障社区居委会的各项活动经费、改善社区工作人员待遇、对社区居委会成员和专职人员进行职业培训等，但这些都没有得到很好的落实。与此同时，社区服务发展所必需的各项具体的规章制度，如社区服务项目的决策、过程的监督、