独立学院对后勤服务实体监管与几点思考.docVIP

独立学院对后勤服务实体监管的几点思考 华淑芳 张樑 张文星 独立学院是我国高等教育大众化过程中产生的新的教育组织形式。他的创办不但对高等教育办学机制是一种的大胆探索，而且对扩大高等教育资源和高校办学规模方面起到了积极的作用。而作为其办学支撑的后勤保障体系，凭借着高校后勤社会化的东风，依托灵活自主的办学模式，采取充分吸引社会力量“不求所有，为我所用“的管理模式，经过近几年的探索和实践，逐步建立了开放、竞争、规范的后勤服务市场，为构建 “市场提供服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管”的新型高校后勤保障体系奠定了必要的基础。但是，独立学院的后勤服务主体均来自于社会，与教学主体间只存在一种以合同为纽带，法制为保障的契约关系，如何充分发挥后勤服务主体的主观能动性，主动参与独立学院建设关心学院发展，仍然是独立学院后勤工作必须面对与解决的课题。 独立学院后勤服务的特性 独立学院的后勤服务体系和一般公办高校的后勤服务体系，就本身的社会功能来讲，并无任何差异，都是高等教育机构办学过程中不可或缺的支撑力量，是高等教育机构的有机组成部分，但从后勤服务体系的组织构成来看，独立学院后勤服务体系则与一般公办高校后勤服务体系有着根本的区别。 （一）独立学院后勤服务体系是社会化后勤。从构建主体来说，构成独立学院后勤服务体系的后勤组织是一种独立于独立学院之外的社会力量，这与现行公办高校后勤服务体系中后勤服务组织有着本质的不同。依靠社会力量是独立学院后勤最基本的特征，体现“不求所有，但求所用”的高校后勤服务新路子，符合市场经济的要求。 （二）独立学院后勤服务体系是市场化后勤。独立学院后勤服务体系根据民办机制办学的特点，按照社会化的要求，市场运作是其目的，所以行业服务，社会资源运用，是独立学院后勤服务的重要力量。 （三）独立学院后勤服务体系是多元性主体的后勤。由于独立学院后勤服务主体均来自于社会，与独立学院教学主体之间只存在一种委托管理，相互平等的契约关系，双方非同一主体，都有各自独立的法人，完全不同于公办高校后勤服务体系一元化的特征。 独立学院后勤服务实体的特点 大多数独立学院从创建开始，不主张组建后勤服务队伍，要么母体支撑，要么社会力量，行业提供服务，因此，独立学院的服务实体有别于一般公办高等学校后勤服务实体。 （一）组织运行的独立性。独立学院的后勤服务实体与独立学院，两者之间是对等的主体，即各自为独立法人，后勤服务实体是独立学院通过招投标进入后勤市场。 （二）效益的差异性。独立学院是普通高校的一部分，教育的公益性更为注重，而后勤服务实体多数来自于社会，在经济效益上考虑得相对回多一点，同时还存在服务时间与效率的差异。 （三）管理的双重性。独立学院后勤服务实体来自于社会企业，作为母体公司的一部分，双方具有行政隶属关系，在人员调整、经费分配等方面接受母公司的管理。同时后勤服务实体作为独立学院后勤保障体系的重要组成部分，双方在签署公正公平的合同的基础上，后勤服务实体要接受独立学院全方位、全过程的监管。因此，独立学院后勤服务实体具有管理双重性。 独立学院和后勤服务实体的关系 独立学院后勤资源配置完全市场化和后勤服务完全社会化，使得独立学院与后勤服务实体之间形成相互支持，相互依存的关系，后勤 服务实体为独立学院提供后勤支撑，而独立学院为后勤服务实体提供后勤市场。 （一）市场供求关系。独立学院的跨越式发展对后勤服务有着旺盛的需求，同时独立学院的办学模式和运行机制为独立学院后勤社会化创造了必要的先机，在充分开放后勤服务市场的前提下，吸引社会优势资源为学院提供后勤服务。因此，独立学院与后勤服务实体之间的关系是一种完全的供求关系，这也是双方关系中的基础。由此可见，后勤服务实体要立足后勤服务市场，就必须将提供优质的后勤服务作为企业的利益增长点，要在不断满足独立学院后勤服务需求中前进和发展。 （二）独立法人关系。在独立学院后勤保障体系中，独立学院具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。而后勤服务实体来自于社会，同样也是依法享有民事权利和承担民事义务的组织。两者关系属于是一种相互独立的法人关系，没有任何行政隶属关系，双方都以各自的名义独立享有各种权利，如财产权、利益分配权等，同时承担相对独立的责任。 （三）完全合同关系。独立学院和后勤服务实体之间是一种完全的契约关系，两者之间以法律为依据，在公平、协商的基础上制定必要的合同，独立学院不但有选择后勤服务实体，根据合同发生关系。一旦契约终止，双方就不再发生任何约定，就不再承担任何权利和义务。 独立学院对后勤服务实体监管的几点思考 结合独立学院后勤服务的特点以及后勤服务实体的特点，在实际工作中，独立学院要加强对后勤服务实体的监管，充分发挥他们的作用，除了在强化合