对巴西经济奇迹与再认识.docVIP

对巴西经济奇迹的再认识 吕银春 研究拉美经济特别是研究巴西经济，不能不研究1968~1973年间的巴西经济奇迹。国内外学者对巴西经济奇迹产生的原因、它对后期经济发展的影响、存在的问题和经验教训都进行过反复研究和探讨，结论各不相同。笔者认为，当前，对巴西经济奇迹特别是对奇迹期间所实行的经济政策对80年代经济衰退的影响及其经验教训进行全面深入研究，更具有特殊的现实意义。其现实意义就在于奇迹期间巴西的情况与中国目前面临的情况有许多相似之处。主要表现在: (1)经济发展阶段。经过第二次世界大战后，特别是50年代的发展，到60年代末巴西经济已初步建立起比较完整的工业体系，70年代巴西开始进入耐用消费品和资本货的生产阶段。(2)70年代初，巴西实施深层次进口替代，实行改革和对外开放，大量吸收外资以满足经济高速增长和向更高层次发展的需要，即实施负债发展战略。(3)制定了规模宏大的发展计划，实施庞大的公共工程，制定明确的奋斗目标。(4)国有企业在国民经济战略部门占主导地位，国家垄断经济。(5)扩大收入差距，增加企业积累，扩大企业规模，为耐用消费品创造国内市场。(6)经济高速增长。(7)政治、社会稳定。 由于存在上述诸多相似之处，深入研究巴西经济奇迹及其经验教训，对中国保持经济持续、健康、稳定的发展具有借鉴意义。 对奇迹前后巴西经济的回顾 巴西经济奇迹系指1968~1973年间巴西经济以年增长率超过11%的高速度增长。为深入了解巴西经济奇迹，就必须对这一时期前后的经济政策进行细致的研究。为此，似可把巴西这一时期的经济发展划分为3个阶段:奇迹前阶段(1964~1967年)，奇迹阶段(1968~1973年)和奇迹后阶段(1974~1979年)。 奇迹前阶段。 1964年巴西军人发动政变，建立军政权。军政权建立后，政府人士、民族私人企业界和跨国公司都明确表示，没有一个稳定的政治和社会秩序，经济就难以恢复和发展。因而，军政府首先颁布了新的国家安全法，随后，又以此为依据颁布了涉及报刊检查、禁止政治性集会、游行和罢工、罢免参众议员、解散议会和政党等的一系列法律、法令，对政治体制进行了改革，消除1962~1964年期间存在的政治、社会不稳定因素，为经济改革奠定了基础。 军政府在稳定政治和社会秩序的同时，将经济改革的重点放在经济体制改革上，制定了“1964~1966年政府经济行动计划”。制定该计划的主要目的是让积累和收入向国家和企业倾斜。奇迹期间的著名经济学家、财政部长西蒙森认为，要避免相对贫困的怪圈，必须面对5个问题:积累、教育科技、人口爆炸、出口和管理合理化。改革是从积累开始的。巴西的年均投资率与经济发展迅速的国家相比存在较大的差距。因此，必须注意积累。他指出:“由衰退和半衰退阶段向加速发展的过渡要求牺牲，因而必然产生财富的集中。” 为实施该行动计划，政府主要实行了下述改革:(1)强制性发行国库券。强制发行年利率为6~8%、期限为1年、2年、5年和8年的国库券，主要用于弥补预算赤字，满足联邦投资的需要。(2)进行银行体制改革。1964年颁布4595号法令，建立中央银行，国家货币委员会行使对货币政策的执行和监督职能。1965年颁布4728号法令，对投资银行和商业银行进行结构改革，允许银行间竞争以促进资本的集中。建立耐用消费品信贷、国家住房银行(1964年第4380号法令)和服务时间保证基金(1966年第5107号法令)。(3)实行税收改革。颁布土地法，实行累进制土地税，对闲置土地进行有偿征收，将消费税改为工业品税，将销售税改为商品流通税。同时，将税收集中于联邦政府，加强联邦对州、市经济的干预。 (4)修改外资法，进一步放宽对外资的限制。(5)鼓励出口，对出口工业品免征工业品税，对生产出口产品所需原料、配件的进口实行退税。(6)改革货币，将克鲁赛罗改为新克鲁赛罗。 政治、经济体制的改革使巴西的通货膨胀率由1964年的90%下降为1966年的32.8%。国际收支中经常项目15年来首次出现盈余，外债偿还期得以推迟。1964~1965年国内生产总值年均增长3.7%, 1966年增长5.1%。这一时期的政治经济体制改革和经济指数的好转为下一步经济的快速发展奠定了基础。 奇迹阶段。这一阶段经历3届政府:科斯塔一席尔瓦政府(1967~1969年)、军事委员会(1969年8~10月)和梅迪西政府 (1969~1974年)。 席尔瓦执政后，制定了1968~1970年发展战略计划。政府认为，巴西的通货膨胀主要是生产力低、生产成本高和企业将高成本产品推向市场的结果;巴西的经济增长应与通货膨胀共存;经济增长应优先于治理通货膨胀。政府认为“经济快速发展的条件已经成熟”。发展战略计划的主要经济政策有:(1)鼓励银