高校图书馆中文图书招标采购与实践与思考.docVIP

高校图书馆中文图书招标采购的实践与思考 冯丽光 （福建信息职业技术学院图书馆，福建 福州 350003） 摘要:结合高校图书招标采购的实践，探讨了实行图书招标采购的原因，图书招标采购的优点，指出了建立招标项目小组、确定招标原则、制定招标采购方案、拟定招标文件簿图书招标采购的具体实施的方法，并提出规范招标程序对图书招标采购工作五方面建议。 关键词：高校图书馆；图书；招标；采购 中图分类号：G253.1 文献标识码：A 文章编号：K124（2008）01-0036-03 随着《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》的正式颁布施行，图书采购实行招投标管理逐步走向法制化、规范化、科学化的轨道。中文图书的招标采购作为一种新兴的图书采购方式，已在许多高校图书馆的图书采购中实行，这一举措将高校图书馆的采购工作纳入学校采购管理监督的整体范畴，如何有效地做好中文图书招标采购是高校图书馆的重要课题。( 1 实行图书招标采购的原因分析 1．1 图书招标采购是必然趋势 根据2003年实施的《中华人民共和国政府采购法》(以下称《政府采购法》)规定，凡是国家财政投入的资源都应由国家有关部门负责，对其采购行为依法进行管理和监督。高校图书馆的经费主要来自财政拨款，无论资金来源还是资金数量，图书采购都应纳入政府采购范畴[1]。《政府采购法》的实施，为图书招标采购提供了法律依据和操作指南，并在实际操作中为招投标双方提供了法律保障.近几年高校图书馆纷纷采用图书招标方法采购，这是形势发展的必然。 1．2 规范图书市场秩序的需要 国家文化市场相关政策的出台，使图书出版发行市场日益活跃和繁荣，各类不同规模、水平参差的民营书商企业迅速诞生，市场争夺异常激烈，图书发行由传统的新华发行集团一统天下发展到由国营新华书店、出版社发行部门和民营书商共同参与竞争的局面，招标能够相对较好地体现“公开、公平、公正”的原则。无论是图书馆的招标行为，还是供货商的投标行为，都能对图书供货市场的竞争进行有效规范，促进整个市场有序、健康地发展。 1．3 图书馆现实发展的需要 高等教育的不断发展，学校持续的扩招，学生教师队伍的不断壮大，使读者对图书的需求量日益增加；学校的合并升格、教学水平评估的需要也使得许多高校图书馆为建设与之相适应的馆藏而不同程度地增加了购书经费，这些都对图书馆图书采购的数量和质量提出了更高要求。为了使有限的图书经费发挥最大作用，图书招标采购成为图书馆的最佳选择。 2 图书招标采购的优点 2．1 规范了图书采购业务的依法办理 图书招标采购以《政府采购法》为法律依据，以“采购合同”为行动指南，通过招标、投标、开标、评标、定标、公示等一系列法定形式确定图书供货商，使图书馆与供货商间的合作在法律框架约束下进行[2]，保证了图书采购的质量，培养了图书馆科学选择图书供货商的观念。 2．2 最大限度地发挥图书经费的效用 学校图书馆每年的图书经费都非常有限，面对日益增长的图书价格和读者越来越多的需求，常常因为经费不足，而使图书采购工作处于图书的高价格和图书馆低经费的矛盾境地。实行图书公开招标采购，引入市场竞争机制，图书馆可以用相对较少的资金购得更多的图书，最大限度地发挥图书经费的效用。 2．3 提高图书采购工作的透明度 图书招标采购中，招标项目小组会对采购程序、采购过程、采购行为进行全过程的监督，使图书招标采购工作体现“公开、公平、公正”的原则，采购人员必须秉公办事、公开透明的采购方法，在规范采购人员采购行为的同时，也保护了从业人员，减少了从业人员的心理压力。 2．4优化图书采编 提高工作效率 图书馆采编工作是图书馆的核心业务之一，图书招标采购促使供货商提高服务理念，使图书馆获得更多的配套服务，这些配套服务会使图书馆采编工作人员从烦琐的事务性工作中解放出来[3]，使有限的工作人员把更多的时间和精力放在图书的采选与控制、关注读者需求、提高馆藏质量、完善馆内数据库上，同时也减少了分编人员的压力，有利于新书快速上架，提高工作效率，使图书采编工作进入一个良性、和谐的发展循环。 4 图书招标采购的具体实施 3．1 组织招标 在图书招标采购工作中，各馆的做法不太一致，有的学校有专门的招标委员会或采购中心，有的委托政府部门，有的图书馆还参考其它高校的经验，根据学校资源采购的实际情况，选用采购备案制，即授权图书馆自行招标采购，按照规定的程序在学校管理部门登记备案，以备案的方式进行监督管理[4]。首先，由图书馆向学校招标管理部门提出招标申请，一般由分管图书馆业务的负责人、图书采购人员组成，主要负责确定招标形式，起草招标文件、发送招标公告或递送招标邀请函、接受投标、组织开标，中标公示或通知、起草“采购合同”等工作；其次，由学校纪检部门组织评标小组，评标小组具体负