浅析我国粮食补贴政策及对策研究.pdfVIP

2009年 12月 大众商务 N0．12．2009 (总第 108期) PopularBusiness (Cumulatively，NO．108) 浅析我国粮食补贴政策及对策研究 袁蓓 郑丹 (西南财经大学，四川成都 611130) 【摘 要】我国现行的粮食补贴政策承担着粮食增产和农民增收的双重任务。补贴逐年增加后，全国平均补贴标准明显提高，农民将更为满意， 对促进农民增收和粮食增产的效果将更为明显。针对我国粮食补贴政策实施过程中出现的问题，本文建言建策，以期早 日建立适应新形势的粮食补 贴模式。 【关键词】间接补贴；直接补贴；综合补贴 中图分类号：17019．6 文献标识码 ：A 文章编号：1009—8283(2009)12—0080一O1 1引言 从国家来看．从财政支出中拿出部分直接对粮农进行补贴 ，符合财政支 中国作为世界上人 口最多的国家，尚处于发展中国家行列，如何养 出的原则。从社会来看．粮食生产者属于弱势群体 ，对他们进行扶持有 活如此巨大的人 口已然成为一个世界性重大问题。尤其在市场经济体 利社会稳定和谐，人民共同发展。从理论上来说具有较高的可行性。从 制下 ，粮食生产安全问题和种粮农民的低收入问题越发凸显出来。 实践上来看也收到了良好的效果。 在市场经济条件下 ．作为一种特殊商品的粮食，兼有私人物品与公 但是直接补政策本身也存在一些问题 ： 共物品的双重特点。从价格的敏感程度上来说，表现为需求弹性小，供 (1)理想与现实的偏差。各地采取的是不祀粮食商品量挂钩、不管种不种 给弹性比较大，服从市场的价值规律。同时，粮食也是一种人们生活必 粮食都给补贴的做法。这与中央政策的总体 目标存在一定的偏差。(2)理论 不可少的基本物资，其安全直接影响到国家的安定，国家必须时刻关注 与实际的偏差。对农民的直接补贴只是部分地解决了目标价格和市场价 粮食生产问题。采取什么样的粮食补贴政策，如何进行各种政策的调节 格之间的价差补偿问题．并没有解决农民的粮食销售变现问题。这样，政 搭配，已成为建设和谐社会的重大障碍，引起了社会的广泛关注。 策与市场脱节，种粮利益得不到根本保护。(3)僧多粥少，方式单一。补 2改革开放后我国粮食政策的演变 贴数量太少，农民人 口基数太过庞大，人均收益太少。同时也没有考虑建 粮食补贴政策按其补贴方式来说主要分为三大类：间接补贴政策、 设粮食保险体系和水土保持问题。 直接补贴政策和综合补贴政策。 2．3综合补贴 2．1间接补贴 我国现行的粮食补贴政策是粮食综合补贴制度。鉴于间接补贴和直 主要的间接补贴方式有以下几种： 接补贴各自的优缺点，综合补贴制度应运而生。综合补贴也就是承接直 2．1．1对粮食企业经营费用和购销差价进行补贴 接补贴和间接补贴的优点，一定程度上也改正了直接补贴和间接补贴的 粮食流通体制改革以后．采取 “国家订购”方式。国家订购外的粮 不足。在此不再赘述。 食可以自由上市。粮食价格有了一定松动，市场开始回收～部分权利。 3完善粮食补贴政策的几点建议 国家减少订购量提高粮食订购价格，粮食价格开始逐步回升 ，但变化不 综合补贴实施的过去几年所得出的经验。我们得出了如下的建议 大。这一肘期的粮食补贴政策延续了上一时期的思想，补贴粮食企业经 3．1搞好粮食风险基金的综合统筹。进一步 向粮食主产区和粮食生 营费用和购销差价，且仍然以后者为主。重点还是照顾城市居民利益。 产环节倾斜