关于在生态省建设中尽快建立生态补偿机制与思考.docVIP

关于在生态省建设中尽快建立生态补偿机制的思考 马立新 姜文谦 孙楠 前言:人口、资源、环境，是21世纪人类面临的三大突出问题。而中国人口众多，资源相对不足，环境污染与生态环境的破坏相对也较严重，因此，人口、资源、环境，更是中国在发展过程中所面临的重大问题。 党中央十六届三中全会提出了科学的发展观，既全面、协调、可持续的发展观，十六届五中全会提出了“建设资源节约型、环境友好型社会”的发展目标，首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务。十六届六中全会又做出构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，国务院在近期还正式颁布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》? ，明确提出要推行有利于环保的经济政策，完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央这些战略的提出和政策的调整，为我们如何解决人口、资源和环境些难题指明了具体方向。当前，中国有海南、吉林、黑龙江、福建、浙江等14个省(直辖市、自治区)开展了生态省创建工作，并把生态省建设作为贯彻和落实科学发展观，实现经济、社会、环境全面协调可持续发展的重要载体和模式 。建立生态补偿机制是改变长期以来“资源无价、只索取不补偿”，最终造成资源枯竭、生态恶化严重局面的传统发展模式的有效措施，是促进生态省建设健康发展的重要 保障手段，本文就在生态省建设中建立生态补偿机制进行分析论述。 一、生态补偿机制的科学内涵 生态补偿是生态受益人在合法利用自然资源过程中，对自然资源所有权人或对生态保护付出代价者支付相应费用。目的是支持和鼓励生态脆弱地区更多承担保护生态而非经济发展的责任。生态补偿机制是生态环境保护与建设过程中的一种经济手段，它是指由于人类的社会经济活动给生态系统和自然资源造成的破坏，以及对环境造成的污染进行补偿、恢复和综合治理等一系列活动的总称。从某种层面上说，生态补偿是社会公平问题、区域协调发展问题，事关社会和谐。生态补偿有四个层面的含义：(1)对于生态环境本身的补偿；(2)生态环境补偿费的概念——利用经济手段对破坏生态环境的行为予以控制，将经济活动的外部成本内部化；(3)对个人或区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿，相当于绩效奖励或赔偿；(4)对具有重大生态价值的区域对象进行保护性投入，包括重要类型(如森林)和重要区域的生态补偿等。 二、生态补偿与建设生态省的关系 生态省是社会经济和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的省级行政区域。 其内涵是运用可持续发展理论和生态学与生态经济学原理，以促进经济增长方式的转变和改善环境质量为前提，抓住产业结构调整这一重要环节，充分发挥区域生态与资源优势，统筹规划和实施环境保护、社会发展与经济建设，基本实现区域社会经济的可持续发展。而建立生态补偿机制，可以在生态省建设过程中发挥重要的作用：建立生态补偿机制，有助于改变传统的无偿使 用生态资源的习惯，促使区域在制定经济发展规划时充分考虑对资源环境的损耗成本，从源头上促进经济社会与资源环境的协调发展；建立生态补偿机制，可以把生态环境资源的生态价值通过价值体现出来，明确生态环境保护与建设的权、责、利，可以更好的平衡各方利益，更有利于环境的保护、改善，使国民经济真正实现可持续发展，更有效地解决生态省建设过程中的资金和项目的瓶颈问题；建立生态补偿机制，可以使外部补偿转化为自我发展能力的积累和提高，从而加快结构调整，改善环境质量，促进增长方式实现良性转变；建立生态补偿机制，可以有效利用经济和行政激励手段，协调各方利益，激发全流域、全社会促进生态保护和经济社会协调发展的创造活力，逐步缩小经济社会发展中的地区差别、城乡差别，促进重要生态功能区在保持生态环境稳定的前提下，实现经济社会的跨越式发展，共同走向生态环境良好，人民生活富裕的道路。 因此，建立生态补偿机制，是落实科学发展观的具体体现，是构建和谐社会、建设资源节约型和环境友好型社会的重要载体，是统筹区域发展的重要举措，也是推进黑龙江省生态省建设的一项重要基础性工作。 三、 建立生态补偿机制的指导思想和基本原则 1、 指导思想 建立和完善生态补偿机制，必须坚持以贯彻和落实科学发展观为指导，以推进生态省建设、统筹区域协调发展为主线，以体制创新、政策创新、科技创新和管理创新为动力，不断完善政府对生态补偿的调控手段和政策措施，充分发挥市场机制作用，动员全社会积极参与，逐步建立公平公正、积极有效的生态补偿机制，逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 2、 基本原则 一是坚持保护者受益、损害者付费、受益者补偿的原则、 环境资源是自然赐予人类的共同财富，一个人对环境资源的利用，不能损害他人的利益，否则就应当给受损害的人相应的补偿。同样，一个人为了生态环境保护与建设有了付出，受益的人应该给其补偿。因此，资源环境和开