论中国社区服务前十年的发展轨迹.pdfVIP

维普资讯 艄 耻 !塑 论中国社区服务前十年的发展轨迹 田 华 萼虢 公 匐翳孵嘟，云南匡 650000) 摘要：中国社区服务经历了从福利服务到区域社会I陆服务、从区域社会性服务到社区服务业、从社区服务业 到社区公共服务三个大的发展和转折时期。在社区服务前十年发展过程中，经历了初期的探索阶段，积累了经 验。也走 了一段弯路。 关键词 ：社 区服务；社会服务；发展轨迹 中图分类号：C912．8 文献标识码：A 文章编号：1004-0544(2007)11-0087-03 从 1987年初 民政部第一次公开提 出 社“区服务 ”概念 展初期实际工作者对这个范畴的理解 ，也基本上勾划 出社 至今 ．中国社 区服务 已经走过二十年 ，经历 了三个大 的发展 区服务 的基本特征和属性 ．即区域性、福利性 、群众性、服务 和转折时期 。即 1987年一1991年从 “福利服务 ”到 “区域社 性、互助性。在 1989年 的 《居民委员会组织法》中正式采用 会性服务 ”时期 、1993~z[-1998年从 “区域社会性服务 ”到 了 “社区服务 ”的概念 ，提出 “居 民委员会应该 向居 民提供社 社“ 区服务业 ”时期及 1998年至今从 “社 区服务业 ”到 “社 区 区服务 ”。1989年 l0月 。民政部在杭州召开 了全 国城市社 公共服务”时期 。在社 区服务前十年发展过程 中，经历 了初 区服务工作经验交流会 。交流了两年来城市社区服务工作 期的探索，也走过一些弯路 。 的基本经验 。会议提 出当前和今后一个时期发展社区服务 的主要任务。1990年开始实施的 城《市居民委员会组织法》 一 、 从 “福利服务 “到”区域社会性服务”(1987 第 四条规定 ：“居 民委员会应当开展便 民利 民的社区服务活 年一1991年) 动 ”。1991年再次在北京召开 了全 国社 区服务工作研讨会 ， 20世纪 80年代 中期 ，改革开放给计划经济体制下的 就社 区服务 的内涵和外延、地位和作用等 问题从理论上进 城市社会福利制度带来一系列冲击 。1983年第 8次全 国民 行 了探讨 。界定 了社 区服务 的本质是社会福利工作 。主要 内 政会议前后 ，民政部开始酝酿城市社会福利工作 的改革 ，提 容包括老年人服务 、残疾人服务、优抚对象服务、便 民利 民 出了国家和社会力量相结合 ．采取多种形式办社会福利事 服务 。由此 ，中国的社 区服务事业进入 了推广和普及时期 。 业 的新思路 。1984年社会福利事业杭州 (漳州)会议和 1985 可见 ，社 区服务 的提 出和研 究在 中国并不是 自发行 年全 国社会福利生产大连会议 。把建设社会化 的社会福利 为 ，而是与政府 的城市社会福利改革紧密相关 ，并成为其重 制度列为城市 民政工作 的重 点 。其 中的一项重要措施就是 头戏。对政府和企业职能错位 的纠正是社区服务兴起 的原 在街道建立 “社会福利服务网络 ”。这可 以说是 中国社 区服 动力 ，政府 的初衷是为 了在解决社会保障同劳动就业相联 务 的萌芽 。1986年 民政部考察香港及其他 国家和地 区社会 系的企业化倾 向弊端外 ，找到一条新 的社会化 的出路 ，以 福利工作后 ，认为社区服务不但应该包括传统政府包办的、 “社会福利社会办、社会福利社会化 ”．解决 “企业办社会 ”的 民政部 门主管 的社会福利 即为老年人 、优抚对象 、残疾人开 困难 ，适时调整福利对象，减轻政府财政压力 。从开始几年 展福利服务 。也应该包括为