评估政府绩效评估：元评估方法的探索性应用.pdfVIP

32 行政论坛 2009年第6期(第16卷，总第96期)×INGZHENG LUNTAN绩效管理 ● ● 吴建南，白 波 (西安交通大学公共政策与管理学院，西安710049) 摘要：元评估是对评估活动的再评估，对于评价评估活动的价值和缺陷、引导评估活动具有重要的作用。使用元评 估方法分析政府绩效评价活动，需对元评估的主要程序、元评估指标和分析框架、以及元评估的分析方法进行设计。典 型案例研究表明，元评估的理论和方法在改善政府绩效评估活动、识别 “最佳评估模式”等方面具有一定的应用价值。 关键词 ：元评估 ；政府绩效评估 ；应用案例 中图分类号：D035；C931．2 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2009)06—0032—06 自20世纪 80年代 以来 ，从 以 目标责任考核为 项评估活动 、评估系统或评估工具 的评估 l6]。随后 ， 主要形式 的 自上而下 的评价 ，到包括行风评议在 内 Scriven教授在 1975年提 出了评估和控制评估偏差 的外部公众评价 ，绩效评估活动 目前 已经成为 中国 的两个 原则 ，即定期更换评估人员和确立评估者对 各级政府 的普遍行为 …I。虽然政府绩效评估正在逐 评估对象 的独立性 [ ，这样可使评估工作免受不 良 渐成为各界关注 的热点 问题 ，但 随着政府绩效评估 影 响 。Lessinger[ 、Provus[。]和 Seligman[在 2O世 实践的深入开展 ，人们发现 由于政府绩效评估 自身 纪 70年代探讨 了与元评估有关 的 问题 。他们提 出元 存在 的一些 “缺 陷”[一]，往往使评估所花费的人力 、 评估 的步骤 ：首先是监控评估研究过程 ，以保证研究 物力和时 间不能收到应有 的成效 ，因此 ，对政府绩效 质量 ；其次是评估评估 结果和建议 的有效性 。 评估进行 “再评估 ”的要求变得越来越强烈 。元评估 目前 国内对元评估 的专 门研究还不多 ，对元评 即对评估 活动 的再评估 ，对 于评 价评估 活动 的价值 估本质的认识也不一致 10]，本文参照 Stufflebeam 的 和缺 陷、引导评估活动具有重要 的作用 5。本文首 观点 ，将元评估界定为 ：以评估 的效用性 、可行性、适 ~x-,j-元评估理论及其应用价值进行分析 ，然后 以特 用性和精确性为标准 ，通过 收集评估活动 的系统机 定政 府绩效评估 为案例 ，探索 如何使 用元 评估方 法 制 、行为能力 、诚信度 、受尊重程度 和社会 责任感方 分析政府绩效评价活动 。 面 的描述性和评估性信息，引导评估方 向并评估该 评估 的价值和缺 陷的过程 [I。从上述定义可 以看 一 、 元评估及其应用价值 到 ，元评估至少有两个方面的作用 ：一是正确有效地 “元 ”，英文 为 meta，其 原 意为 “在 ……之后 ，超 引导评估 ，二是 明确指 出评估 的优劣所在 。这就构成 越 ”，后 引 申为 “一种更 高 的逻 辑形 式 ”。简而言之 ， 了元评 估 的两 个方 面 ：前者 是形 成 性元 评 估 (F0卜 meta—evaluation即元评估 ，指对评估 的再评估 5。元 mativemeta—valuation)，后者是总结性元评估 (Sum— 评估 的概念最早起 源于美 国 ，MichaelScHven在其 mativemeta—evaluation)[12]。从我 国当前政府绩效评 对美 国一项教 育评估计划 中最早使用 了 “元评估 ”的 估 的理