责任政府：以公共责任为本位.pdfVIP

15 行政改革ADMINISTRATIVETRIBUNEIVol16．N。6．2009(SeriaIN。96)行政论坛 责任政府 ：以公共 责任为本位 陈国权 ，王 勤 (浙江大学a．公共管理学院；b．思想政治理论部，杭州310027) 摘要：责任政府作为一种理想的政府形态，其根本特征是政府以公共责任为本位的逻辑安排权力与责任的关 系，从而彻底颠覆 了传统政府组织以权力为本位的政治逻辑。责任政府的组织建设从责任开始，根据政府履责的需 要决定政府权力的配置，以责任勘定政府权力的约束边界，按照履责的需要建构组织机构和配备人员编制。因此，责 任政府的建立实现了政府与公 民两者关系向民主政治的回归。政府的三项基本组织活动——决策、执行与监督适度 分离，有利于政府高效地履责，也有利于对政府进行有效的问责。责任政府应该实现决策责任、执行责任与监督责任 的分置与协调，同时建立决策权、执行权与监督权的分立与制约体系。政府问责制作为责任政府得以实现的关键机 制，在于建立领导责任追究制度，通过领导责任追究制度，使各级领导真正成为各级政府履责的核心力量，推动责任 政府建设，因此，责任政府建设的关键又在于政府问责制的确立。 关键词：责任政府；权力本位；责任本位 ；责权关系；三责分置 中图分类号：D035 文献标志码：A 文章编号：1005—460X(2009)06—0015—05 责任政府是一种理想的政府形态 ，是人类追求法治与民 就转变为对权力的追逐 ，政府处于不断扩张权力的冲动之 主政治对政府的一种诉求。然而，我们对责任政府的认识并 中；同时，政府往往只争权谋利而推诿责任，把权力主要作为 不清晰，责任政府与其他政府形态的根本区别是什么?什么 谋取私利的手段。人们经常批评政府存在 “官本位”现象就是 样的政府可以称之为责任政府?诸如此类的基本问题都还没 对政府权力本位的形象描述，政府官员的地位、待遇、利益都 有一个比较一致的理解。这种状况说明理论界对责任政府的 与掌握的权力大小紧密联系在一起，而与承担的责任与履责 认识仍然是模糊不清的，还没有形成一个清晰的责任政府的 情况缺乏紧密的正相关性。针对这一问题，“权责一致”主张 理想模式。我们认为，责任政府与其他形态政府的根本区别 就成为民主与法治诉求的重要内容并形成系统的理论体系。 在于责任政府是一个以责任为本位的政府，它在根本上颠覆 该理论认为政府的权力既不是与生俱来的，也不是神授的， 了传统政府以权力为本位的逻辑 ，从而实现了责任对权力行 而是来 自政治授权。政治权力的授予必然伴随着责任的规 使 目的的限制 ，防止公共权力的非公共运用，还为政府权力 定，政治权力与政治责任是相互依存的。政府责任可以理解 与机构的合理设置提供了依据 ，为勘定政府权力的合理边界 为权力行使主体对权力授予者应履行的义务和承担的职责。 指明了方向。因此 ，责任政府建设事实上是政府从权力本位 因此，政府在拥有公共权力的同时，必须负有相应的责任。这 走向责任本位发展的一个历史过程。 一 理论强调政府权责一致性无疑具有重要意义，但并没有把 颠倒的责任一权力关系颠倒过来 ，这一理论的逻辑仍然是先 一 、 政府的权力本位与责任本位 有权力后有责任 ，权力是政府的基础 ，责任是对权力的限制 传统集权体制下的政府是一种以权力为本位的组织 ，政 与指向。责任政府则要颠覆这种关系，强调责任是政府的基 府的组织建构事实上是先有权力，然后配置相应责任，并与 础，权力是政府履行责任的工具，是先有政府