州市县政府机构改革“三定”工作应注意把握的几个问题.pptVIP

州政府所属部门“三定”工作业务培训材料 西双版纳州机构编制委员办公室 2010年10月15日 一、“三定”规定的概念 “三定”规定，是确定部门主要职责、内设机构和人员编制的具有法律效力的规范性文件，是部门履行职责、制定政策和追究行政责任的依据。做好各部门“三定”工作，是机构改革组织实施的关键环节，直接关系到部门职责关系能否理顺，机构能否有效运行和行政效率的提高，是机构改革成果的直接体现。 二、“三定”工作的范围 西办发〔2010〕29号文件明确的州人民政府30个工作部门，2个部门管理机构和州人民防空办公室；20个州人民政府其他机构，以及州信访局、州禁毒劳教所、州森林公安局共56个部门和单位。 注意：“三定”工作范围在西编办发〔2010〕12号文件基础上新增加了三区管委会和州信访局。 三、“三定”工作的总体要求 （一）要紧紧抓住转变职能这个核心，切实落实转变职能的各项要求 （二）要着力理顺部门职责关系，切实解决职责交叉问题 （三）要按照权责一致的原则，明确和强化部门责任 （四）要按照精简、统一、效能的原则，综合设置内设机构，严格控制机构编制。 四、 “三定”规定的主要内容 “三定”规定包括部门概述以及以下七个方面主要内容： 一是职责调整 二是主要职责 三是内设机构 四是人员编制 五是其他事项 六是附则 七是行政审批事项（作为附件） （一）部门概述 主要明确部门的设置依据、机构名称、机构性质、隶属关系、机构规格、加挂牌子等事项。以XX局为例，表述为： “根据《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于印发〈西双版纳傣族自治州人民政府机构改革实施意见〉的通知》（西办发〔2010〕29号），设立西双版纳州XX局，为西双版纳州人民政府工作部门（或派出机构、直属事业单位，西双版纳州XX局管理的部门管理机构或事业单位），正（副）处级，加挂XX牌子。” 注意：按照政府行文惯例，“三定”规定中部门名称表述为“西双版纳州XX”，但单位使用的牌子、印章、文件头等必须用“西双版纳傣族自治州XX”。 政府工作部门的机构规格均为正处级，其他机构的规格依照西办发〔2010〕29号文件规定。 （二）职责调整 主要是根据西办发〔2010〕29号文件规定以及国家、省、州有关法律法规和规范性文件，参照上级部门的职责调整情况，结合实际，明确本部门取消、划出、划入、转变、增加、加强的职责等内容。 部门之间因职责交叉、分工不清需要进行职责调整划转的，一般先由申请划入或划出该职责的部门与相关部门进行沟通，达成一致，并将经双方签章认可的意见和依据报州编办。经充分沟通仍无法达成一致意见的，要书面提出理由和依据，报州编办提出意见并报州编委审定。 以××局为例，可表述为： （一）取消已由西双版纳州人民政府公布取消的行政审批事项。 （二）取消XX职责。 （三）将XX的职责划给西双版纳州XX局。 （四）将XX的职责交给所属事业单位（或社会中介组织）。 （五）划入原西双版纳州XX局XX的职责。 （六）增加XX的职责。 （七）加强XX的职责。 …… 上述职责调整要具体，有一项写一项，按顺序表述，没有的可以不写。 （三）主要职责 1.职责的依据。 一是上级主管部门“三定”规定对该部门主要职责的界定； 二是法律法规和上级党委、政府有文件规定，需要在“三定”中相衔接的职责事项； 三是原“三定”规定中应继续保留的内容； 四是近年来州委、州政府或州编委（办）批复调整的事项。 部门如要求增加职责，应当提供相应的文件依据，上级交办的临时事项、阶段性任务以及部门的规章和规范性文件不作为依据。 2.职责的表述。部门主要职责的表述应当全面、具体、清晰、准确，明确部门负责的主要事项，内设机构的职责要严格限定在部门的主要职责范围内。 3.内部管理事项。包括政务运转、人事、资产管理、党务、离退休、后勤管理等，原则上不在主要职责部分表述，放到相关内设机构的职责中明确。 4.表述顺序。按照战略规划、政策法规、专项业务、科技信息、州政府交办的其他事项的顺序进行表述。 5.规范用语。规范“三定”规定中使用频率较高并容易产生歧义的用语： （1）制定、拟订、提出……建议 部门有决定权的事项，用“制定”。 部门草拟但不具有决定权的事项，用“拟订”。 属上述两种情形，但在程序上需要相关部门共同参与的事项，可用“组织制定”或“组织拟订”。 属决策过程中必须履行的程序，只有建议权而没有决定权的事项，可用“提出……建议”。 不用“制订”、“拟定”、“研究制定”、“研究拟定”、“提出……意见”。 （2）负责、指导、监督、监督管理 对相关事项负完全责任的，用“负责”；为强化责任，在可能的情况下，尽量用“承担×××责任”的方式表述；一般不用“管理”。 对其他部门或下级业务部门的某方面工