不同经济发展区域乡镇政府职能现状及共差异性分析——以广东新丰镇、素龙镇和北滘镇为例.pdfVIP

篱 地方政府 不同经济发展区域乡镇政府职能现状及共差畀性分析米 以广东新丰镇、素龙镇和北浯镇为例 李 平 [摘 要]乡镇政府属于农村基层政府，位于新农村建设的前沿。本文以社会转型时期的社会主义市场经济特定环 境为背景，以广东省经济发展水平不同主要 区域的珠三角、粤 东和粤西的乡镇政府为例，总结提升经济发 展水平不同区域的乡镇政府职能转变的经验及其差异性，在实证研究基础上提出经济欠发达区域的乡镇 政府职能应主要定位在公共服务上，而维护农村社会稳定是 乡镇政府提供公共服务的重点。 [关键词]乡镇政府职能；职权关系；经济发展 区域；差异性 [中图分类号]D035．5 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2009)12一oo82-04 一 、 引言 政管理体制改革具有非常重要的作用。 中国正处于社会转型期，经济社会发展的不平衡性一 乡镇政府位于新农村建设 的前沿 ，是新农村建设全国 “ 定程度上会影响地方政府职能定位。广东省位于经济社会 一 盘棋”中的重要组成部分，属于农村基层政府。本文以 发展的前沿，是全国GDP第一大省，无论是财政收入还是人 社会转型期的社会主义市场经济特定环境为背景，以经济 均GDP，都在国内位居前列，但仍存在着珠三角、粤东、粤西 发展水平不同区域的珠三角的顺德区北浯镇、粤东的饶平 及粤北山区在经济社会上发展的不平衡。2002年珠三角 占 县新丰镇和粤西的罗定市素龙镇为例，总结和提升广东省 全省 GDP的75．2％，粤东、粤西和粤北 山区分别 占全省 经济发展水平不 同区域乡镇政府职能转变 的经验 ，分析其 GDP的9．5％、6．8％和8．5％；20o6年，珠三角占全省 GDP 差异性，在实证研究基础上试 图提出经济欠发达区域的乡 的79．6％，比2002年提高了4．4个百分点，其他三个区域 占 镇政府职能转变的政策性建议。 全省GDP的比例则分别为6．7％、7．6％、6．2％； 与2006 二、广东省不 同经济发展区域乡镇政府职能现状及其 年相比，2007年和20o8年变化不大，2007年珠三角占全省 差异性分析 GDP的79．7％，粤东、粤西和粤北 山区分别占全省 GDP的 在经历30年的改革发展后 ，广东经济发展在地域上 出 6．6％、7．2％和6．5％，2008年珠三角、粤东、粤西和粤北山 现了明显的分层 ，形成 了以广州 、深圳 、东莞等珠三角城市 区分别 占全省GDP的79．4％、6．7％、7．3％、6．6％。从人均 群为中心的经济发达地带，以湛江、茂名、清远、韶关、梅州 、 GDP来看 ，区域间的差距体现得也很明显，珠三角和粤北山 揭阳、潮州 、汕头二级城市为中心的经济欠发达地带——这 区的比例是4．2：1，差距明显。 些地带主要集中在粤东、粤西及粤北山区等广东边缘地区。 根据广东省十一五规划 ，在经济社会发展总体战略中 为了解和研究广东省乡镇政府职能的现状和发展趋势，我 将提升珠三角地区整体竞争力和加快东西两翼和粤北山区 们根据经济发展不同区域新农村建设试验点情况 ，选取 了 发展放在了同等重要的地位，2007年实施东西北振兴计划， 经济差异较明显的饶平县新丰镇、罗定市素龙镇和顺德 区 加大了对欠发达地区的扶持力度。近 日中央正式印发 《中 北涪镇为调查点。其中新丰镇2006年生产总值7．8亿元， 央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意 人均收入3538元 ；素龙镇2006年生产总值3．46亿元 ，人均 见》，新一轮乡镇机构改革全面启动，改革的 目的是建立精 收入达到5280元 ；北滔镇 20o6年生产总值达 132亿元 ，人 干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建设服务型政府。 均收入 14172元。珠三角北洛镇的人均收入是粤东