东北黑土区耕地流转问题研究.pdfVIP

2009年第6期 学 习 与 探 索 No．6，2009 (总第 185期) Study＆Exploration Seria1．No．185 · 区域经济问题研究 · 东北黑土 区耕地流转 问题研 究 郑贵廷 ，洪 非 ，陈晓君 (1．吉林大学 中国国有经济研究中心 ，长春 130012；2．吉林大学 经济学院，长春 130012) 摘 要 ：耕地流转还不是东北黑土区农村经济发展 中的一种普遍行为，只有两成左右的农户参与到这 一 市场之中，远远没有达到优化配置耕地资源的要求。东北黑土区作为粮食主产 区，耕地流转水平低下， 这对于该地区农业产业化的推进 以及农村经济的长远发展都十分不利。耕地流转 问题实质是耕地使用权 的重新配置问题 ，在耕地要素没有完全参与流转之前，应放弃耕地供给弹性为零这一假设，从供给与需求 这两个角度全面地分析耕地流转行为，并应考虑农业系统外的非农产业收益对耕地流转行为的影响。 关键词 ：东北黑土区；耕地流转 ；农业产业化 ；耕地供给 中图分类号 ：F301 文献标志码：A 文章编号：1002—462X(2009)06—0150～03 发展农业产业化经营是带动农 民进入 市场 、 土 区的耕地流转水平低 下 ，耕地 资源没有得到很 优化农业 结构 、提高农业活力 的重要举措 ，dz是促 好 的利用 ，远没有达 到现代农业发展 的要求 。 进新 阶段农 业 和农 村经济 发 展 ，推动 农业 经 营体 东北 黑土 区流 转 耕 地 的农 户 比例 (27％ )明 制创新 ，加快农业现代化步伐 的 内在要求 。构成 显地高于其他地 区，不定期 流转 的 比例 (6．7％) 农业 产业 化经 营 的基本要 素 之一 就是 具有 一定规 明显地低于其他地 区，而且东北黑土 区耕地流转 模 的农产 品生产基地 。而东北黑土 区现行 的家庭 行为 中签订合 同的比例 (25％)也 是最高 的。也 联产承包制度所造成 的耕地条块分割 的现状 ，以 就是说 ，从全 国范 围来看 ，东北黑土 区的耕地流转 及 由此产生 的小农经营状态 ，显然是不符合农业 市场发育相对更成熟一些 。但我们也应该看 到 ， 产 业化 所要求 的规 模 经 营…1。条 块 分割 的 “均 田 东北黑土 区的耕地流转水平还是较低 的 ，还有六 制 ”不利 于农 业 技 术 的推 广 ，客 观 上 延 缓 了农 业 成 以上 的农户没有进入耕地流转市场 中来 。 产 业化 的进 程 。因此 ，东北 黑土 区要 促 进 农 业 产 从实 际看 ，东北黑土 区的耕地流转行为又存 业化经营 ，发展现代农业 ，必须提高农村耕地 的流 在 以下特 点 ： 转水平 ，以便优化耕地 资源 的配置状态 。 1．区域 内耕地 流转 水平 参差 不齐 。在 东北 黑 土 区 内部 ，耕地流转水平差异化 比较 明显 ，靠近大 一 、 东北黑土区耕地流转的现状及评价 中城 市 的耕地流转水平较 高 ，而偏 远农村 的耕地 东北黑土 区是世 界三大黑 土 区之一 ，位 于我 流转水平较低 。 国东北 的松辽流域 ，主要分布在 黑龙江 、吉林 、辽 2．非农户主体也渐渐介入耕地流转市场 。在 宁和 内蒙古 的 189个县 (市、区、旗 )。约为 国土 过去 的耕地流转市场 中，耕地流转 只是发生在农 面积 10．7％的东北 黑土 区的耕地 面积 为 2140万 户主体之 间，流转规模较小 ，运作程序也不规范 。 公 顷，占全 国总耕地面积 的 22．53％。这一地 区