推行动态预警联动机制与实践与思考.docVIP

推行动态预警联动机制的实践与思考 张兵 西城公安分局作为首都中心城区的公安机关，如何立足当前，着眼2008年奥运保卫和首都公安事业的长远发展，按照第二十次全国公安工作会和北京市公安会议的战略部署，转变观念，创新机制，提高驾驭社会治安的能力，是我们悉心探讨和亟待解决的课题。我们从改进警务指挥模式和建立长效工作机制入手，研究探索并推出了动态预警联动机制，并以此为导向，进一步严密西城区社会治安打防控体系建设，取得了初步成效。 一、改革警务工作模式和指挥方式是促进警务工作良性发展的当务之急 (一)公安工作的发展趋势要求我们必须尽快改变“重打轻防”的警务模式 党的十六大提出，解决社会治安问题要坚持“打防结合、预防为主”的方针。公安工作要以科学发展观为指导，建立打防控一体化社会治安管理体系，促进公安各项业务工作和队伍建设的全面、协调、可持续发展。但在多年的公安工作实践中，我们一直习惯于把“兵团式作战”和搞“集中统一行动”作为解决治安问题的主要手段。尽管这种模式对维护社会治安起到了一定的积极作用，也带来了社会治安时好时坏、刑事发案忽高忽低、群众的安全感不稳、队伍疲劳厌战等问题，使民警陷入了“打不胜打、防不胜防”、不搞统一行动就不会干工作的境地。为了尽快走出“打击－好转－恶化－再打击”的怪圈，我们需要建立一种新的警务工作模式，使打防控并重，并将打防控纳入日常“常态”的公安工作中。 (二)当前我区刑事发案的严峻性要求我们必须根据我区治安规律精确指导工作 刑事犯罪是社会消极因素的综合反映。长期以来，在西城特殊的政治、经济、文化教育等多种因素的综合作用下，西城社会治安始终呈现出比较严峻的整体态势，但也表现出相对的规律性： 一是刑事发案总量平稳，但重大案件呈上升趋势。2002年立案比2001年下降4％，2003年又比2002年下降2.08％，保持了稳中有降的态势。但“八类重大案件”2002年比2001年上升8.7％，2003年又比2002年上升13.2％，呈逐年上升趋势。 二是五类侵财性犯罪占有绝对比例，规律性明显。从发案性质看，五类侵财性案件比例大。2001年至2003年，我区立街头“双抢”(抢劫、抢夺)、入室盗窃、涉车、诈骗及拎包、扒窃类案件等五类侵财性案件占全部立案的67.6％。从高发区域看，呈“西高东低、北高南低”的阶梯状分布。西、北与海淀、朝阳接壤的区域占全部立案的67.1％；中心过渡地带约占25％；二环路以东、长安街以南地区发案只占5％左右。从高发案的场所看，街头、居民户和五类场所发案高。2001年至2003年，我区街头、居民户和商场、宾馆、娱乐场所、医院、银行等五类场所发案占全部立案的68％。从几类多发性案件的部位和时间段看，街头“双抢”、入室盗窃、盗窃机动车、诈骗案件、拎包扒窃案件等都有各自发案的时间和地点规律。 三是流动人口违法犯罪突出，流窜作案的比例大。2001至2003年，分局抓获拘留以上处理违法犯罪人员共17707名，其中，流动暂住人口11873名，占抓获总数的67.1％。刑拘中流动人口占76.9％，但在我区暂住的仅占10.4％，说明我区发案绝大多数为流窜作案。 四是有组织犯罪增多，专做大案和系列案件。犯罪团伙大致可分为严密型、松散型、临时组合型三类，虽然程度不同，但都有组织、有分工，由于专业化程度和逃避打击的能力强，成为作大案、系列案件的主体，危害性非常大。 与此同时，我们在对西城区2001至2003年三年来几项主要业务数据进行系统分析和形势预测中发现：第一，随着经济发展和社会矛盾增多，刑事发案在一定时期内将呈现上升趋势，严重暴力犯罪可能增多，侵财性案件比例会更高，涉案数额将随人民生活水平的提高而同步增长，高科技犯罪和国际化犯罪将更加突出；第二，打防工作的主要业务数据之间具有相应的比例关系，就西城而言，刑拘、破案、立案三者的比例关系约为0．63∶058∶1。通过以上定性定量分析，我们掌握了我区社会治安的规律性特点，为我们实现精确指导和精确打防控，提供了现实基础。 (三)当前警力有限、任务倍增的现实要求我们必须提高民警工作效率 由于西城是党和国家首脑机关所在地，确保中南海周边不出任何问题、确保首长出行的绝对安全、为党政首脑机关办公提供良好的治安秩序，是西城公安工作第一位的政治任务。执行警卫任务和处置群体访占用警力数量日益增加的情况下，我们只有一方面提高打防工作的针对性、实效性，另一方面努力提高各警种的专业水平、综合素质和工作效率，才能在不增加警力的前提下，以最小的警务成本实现社会治安效益的最大化。 基于上述现实需要，在深入学习领会第二十次全国公安会议和市、区公安会议精神的基础上，我们把“稳定第一、确保安全，以防为主、精确打击，执法为民、群众满意”作为西城公安工作的基本定位，以“胸怀三大历史之责，谋保一方平安之策；情怀执法为民