三网融合下的视听新媒体监管体系研究.pdfVIP

A特邀报告 三网融合下的视听新媒体监管体系研究 国家广电总局信息网络视听节目传播监管中心主任张伟 国家广电总局信息网络视听节目传播监管中心黄为群黄薇莘任军庆刘知一 1引言 三网融合是国家信息文化产业迸一步繁荣发展所面临的新的历史机遇，同时也是国家信息安全、 文化安全面临的新挑战。三网融合实施后，网络规模更大、覆盖更广、开放性更强，有害和不良信息 传播、敌对势力对我渗透攻击的渠道增多。同时，信息传播日益多元化、社会化，媒体传播格局可能 随之出现新的变化。现有内容安全监管体制机制上不能完全适应三网融合要求。如不采取积极措施加 以解决，不仅会制约三网融合进程，而且会给我国社会经济造成严重危害。在三网融合新形势下，如 何建立健全有效的视听内容监管体系成为亟待解决的新课题。 本文从当前我国视听新媒体监管现状入手，分析节目传播方面出现的问题以及三网融合后面临的 监管挑战，参考国外已实施三网融合的国家的管制经验，提出构建三网融合下符合我国国情的视听新 媒体监管体系的对策与建议。 2我国视听新媒体监管现状 2．1 当前我国视昕新媒体监管体制 (1)法律法规层面 目前，规范视听新媒体的法律法规层级主要包括行政法规、部门规章以及规范性文件等。其中， 行政法规包含《广播电视管理条例》、《电影管理条例》、《进口影片管理办法》等；也包括专门规范互 联网信息传播的《互联网信息服务管理办法》、《信息网络传播权保护条例》等。 部门规章主要有《互联网视听节目服务管理规定》以及规范性文件《广电总局关于加强互联网视 听节目内容管理的通知》、《广电总局、信息产业部负责人就(互联网视听节目服务管理规定答记者 问》等。 (2)管理机构层面 针对视听新媒体的管理，中央层面上基本形成行业主管部门和相关管理部门相互配合、齐抓共管 的管理机制。国家广电总局作为互联网视听节目服务的行业主管部门，负责对互联网视听节目服务实 施监督管理，统筹互联网视听节目服务的产业发展、行业管理、内容建设和安全监管。工业与信息化 部作为互联网行业主管部门，依据电信行业管理职责对互联网视听节目服务实施相应的监督管理。国 务院新闻办公室作为互联网信息内容管理的协调部门，主要负责指导、协调、督促互联网行业主管部 门加强互联网信息内容管理。 作为网络视听新媒体行业主管部门，国家广电总局下设网络视听节目管理司，主要负责拟订信息 28 2011中国数字电视与网络发展高峰论坛 CableNetSummitll China 20 A特邀报告 网络视听节目服务(含IP电视、网络广播电视、手机视听节目)、公共视听载体播放视听节目服务和 多媒体交互点播业务(含视频点播)的发展、管理规划和行业政策并组织实施；指导网络视听节目服 务、公共视听载体播放视听节目服务等视听类新媒体的发展和宣传；负责信息网络视听节目服务及多 媒体交互点播业务的审批和内容监管等。 国家广电总局设立直属机构信息网络视听节目传播监管中心，主要负责对全国公共信息网络视听 节目内容和传播秩序进行监管：对全国广播电视播出、传输机构的呼号、节目套数、节目设置范围、 传送转播内容及广告播放等进行监督；建立视听节目传播监控应急反应机制，对重大事件和突发事件 及时提出安全处置建议：建立、维护、运行公共信息网络视听节目和境外视听节目监管系统，以技术 手段支撑监管业务；建立视听节目传播监管数据库，对新兴媒体的发展趋势、产业规律开展战略研究， 提出政策建议；指导地方广电部门建立完善视听节目监管网络，协调相关监管工作。 地方监管层面上，依据“谁审批、谁负责”的原则，按照登记和备案机构所在地对视听新媒体进 行属地化管理，所在地广电部门、电信部门与政府新闻办密切配合，在上级机关指导下，实施有效管 理。 (3)审查标准层面 关于互联网传播视听节目内容审查标准，《互联网视听节目服务管理规定》第十五条对视听节目 不得传播的内容做了十项原则性的禁止规定，简称“十不准”。在审查实践中，参照广电总局监管中 心编撰的《中国互联网视听节目自律准则》等，具体审查标准包括十八方面： 历史方面