中小企业和服务业发展不足与就业困难.pdfVIP

2009年 11月 理论学刊 NOV．2(Jo9 第 11期 总第 189期 TheoryJournal No．11Ser．No．189 中小企业和服务业发展不足与就业困难 忍夭勇 (中共中央党校研究室，北京 100091) [摘 要]就业状况如何，与中小企业和服务业的发展密切相关，就是说中小企业和服务业发展不足 ，必然导致 就业困难。而中小企业和服务业发展如何 ，实际上取决于政府实施的战略、体制和政策。未来 l5年 ，我国仍将面临 很大的就业压力，扩大就业依然是宏观经济政策最为核心的目标。必须毫不动摇地完善市场经济体制，重点改革政 府管理方式，规范政府行为，从战略、体制和政策等大环境上鼓励创业，大力发展个体、微型及中小企业和服务业。 [关键词】就业；中小企业；政府规制；税费负担 [中图分类号]F120．4 [文献标识码]A (文章编号]1002—3909(2009)1l一0033—09 居高不下的失业率，一直是发展 中国家短期经 农村选择就业，但 由于农民工在城市并不是全部都 济运行和长期结构转型过程 中的难题 。就业状况如 能找到工作，也存在着城市 “农民工”就业不充分的 何，与中小企业和服务业的发展密切相关；而中小企 现象。因此，我们讨论失业劳动力，不仅要考虑城镇 业和服务业发展如何，实际上取决于政府实施 的战 失业劳动力，还要考虑就业不充分的农民工。 略、体制和政策。目前政府的有关制度安排和供给与 首先，农业技术进步，必将挤出大量的劳动力。 劳动力需要转移和就业的有关制度需求，存在着相当 2008年农业就业劳动力3．06亿人，占总劳动力的 尖锐的矛盾和冲突，一些制度和政策实际是一种阻碍 比例为 39．6％ 2【j(H“’。2008年末城镇居 民人均可 就业结构转型和就业容量扩大的逆向安排。因此 ，只 支配收入达 15781元 ]‘ ，农 民纯收入是 4761 有对症调整发展道路、修改制度和设计出台政策，才 元 ] (其中还包括务工收入)。我们假定，适度 能从根本上缓解中国的就业不足问题，进而实现中国 的规模经济，一个农业劳动力种 30亩地，收益平均 社会初次分配的平衡 。 6000元左右，加上抚养人 口分摊 ，从土地上获得的 一 、 未来 l5年中国将遭遇历史上最严重的就业 农民人均纯收入还不到 1／31而现有的化肥、农药、 困难 除草剂、机械、电力等条件，全国一个农业劳动力平均 中国社科院人 口与劳动经济研究所2007年 曾 种植30亩地，绰绰有余。按此计算，全国只需要6100 经发布研究报告认为，2009年将成为我 国劳动力过 万农业劳动力。因此，目前农村中还剩余劳动力高达 剩向劳动力短缺转变的拐点，即 “刘易斯拐点”—— 近2．5亿 !城镇闲置劳动力 5500万，加在城镇中就 劳动力过剩 向短缺的转折点 ¨J。这一结论引起广 业不足的农 民工2700万和农村 中还有过剩劳动力 泛讨论，正反意见都有。劳动力过剩还是短缺，是国 2．5亿，中国目前失业和就业不足的劳动力为3．5亿 家最基本的国情，能否对其正确判断事关重大，直接 人，占整个劳动年龄人 口的比率高达37％左右。 关乎宏观经济政策的制定。笔者认为，劳动力从过 从劳动力供给的变动趋势看，到2020年，如果 剩向短缺的拐点不会这么快到来，未来 15年就业压 按照那时农业生产技术条件下，劳均种 6O亩