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北京市公共体育服务体系构建研究 林俐 北京体育大学 随着后奥运时代的不断深入，尤其是广州亚运会后，我国体育发展的重心由竞技体育向 大众体育转移，人们参与体育活动的需求不断增强，以公共服务方式保障人们的体育权力是 一种预期良好的途径。公共服务是社会公平的底线,是政府的基本责任和公民的基本权利, 它体现发展的社会属性。公共体育服务是指公共组织为满足公共体育需要而提供的公共物品 1 或混合物品。 从广义来讲，符合公共体育特征的体育既有竞技体育中的“奥运争光”部分 和高校高水平运动队部分,又有群众体育中的社区体育和职工体育等部分。此外,体育科研、 2 体育医疗卫生等也可归于公共体育范畴。 从狭义来讲，与公民体育权力息息相关的公共体 育服务体系主要指的是群众参与体育活动的路径，包括硬件方面的场地设施和软件方面的管 理组织等。而北京，作为全国健身设施覆盖率最高，奥运体育文化影响最深的城市，其构建 公共体育服务体系的条件最为成熟。本文从群众体育参与角度，即狭义公共体育服务体系角 度，来研究北京市公共体育服务体系的构建，分析其公共体育服务体系的构建条件、构成要 素和运行设计，为北京市公共体育服务体系的构建献言献策。 本文主要采用了文献资料法和专家访谈法。通过查阅北京市群众体育发展现状和条件的 相关资料，分析北京市公共体育服务体系构建的有利条件和问题，实事求是进行相应的逻辑 分析，整合公共体育服务的供给主体和资源，构架北京市公共体育服务体系运行机制，并对 一些体育行政部门、体育社会组织主要负责人进行访谈，以构架出有效可行的公共体育服务 体系。 在我国，构建完善的城市公共体育服务体系，北京市的先天条件得天独厚，可以起到先 锋和示范的作用。首先，北京市的全民健身设施覆盖范围最全面。2008 年北京市用体育彩 2 票公益金作为引导资金，在全市共配件全民健身工程6069 个，总面积419 万m ，总投资7.26 亿，北京市的街道、乡镇和有条件的社区居委会以及百分之百的行政村均已配建了全民健身 3 设施。 其次，利用办奥运的机会，北京市各主要城区体育设施建设、体育活动开展、体育 组织发展以及体育企业的壮大方面都取得了丰富了成果。再次，北京市作为全国政治、文化、 经济中心，对新政策的敏感度和先进文化的接受能力强，可用于支配到体育参与的资金平均 水平较高。比如，2009 年8 月30 日国务院颁布的《全民健身条例》是国家首次对全民健身 4 工作进行的专门规范，各个部门、组织积极贯彻，推进了公共体育服务的制度建设。 当然， 在社会转型时期，北京市在构建公共体育服务体系工作中也存在一些挑战，比如市区内的二 元结构问题，对市区低薪或无薪人员体育参与权利的保障。总之，北京市构建公共体育服务 体系的构成要素，即体育行政部门的服务职能、体育组织的成长、体育企业的壮大等方面都 发展迅速，但是这些供给主体还没有形成一个多元、多层次、多渠道、多方位、有机组合的 体系制度。 研究表明，构建北京市公共体育服务体系，整合各个公共体育服务供给主体和供给资源， 应该首先厘清各个组织机构现状中的职能和责任，以及供给客体，包括老中青年人、妇女、 残疾人等群体的体育需求和爱好，以公平和满足多元诉求为原则，政府提供社会所必须且民 间无法自行提供的公共服务，同时，只有政府发挥主导作用，指导各类非政府公共服务组织 和机构积极组织居民体育活动，以及活跃体育市场，引导监督体育企业公平竞争，才能更好 地提供内容广泛而丰富的体育服务，满足大众的需求。