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北京市群众体育政策法规制定及执行状况研究 李捷 首都体育学院 群众体育的发展离不开政策法规的支持和保障。完善群众体育政策法规；强化政策的有 效执行，对于发展群众体育将起到事半功倍的作用。本研究运用公共政策分析理论，对影响 北京市群众体育政策法规制定和执行的因素、北京市群众体育发展基本政策的执行现状、存 在问题和对策进行分析研究。 1995 年《全民健身计划纲要》的颁布与实施，使北京市群众体育发展进入了新的历史 阶段。近年来，北京市为了发展群众体育制定了两部地方法规，三部政府规章，市级群众 体育法规40 件，从北京申奥成功到奥运会的胜利召开，短短的8 年里，北京市群众体育活 动已在逐渐探索和实践中步入了依法行政、依法治体的轨道。特别是2006 年 3 月1 日《北 京市全民健身条例》正式实施，不仅提高了北京市民参与全民健身活动的意识，为市民依 法进行健身活动提供依据和保障。近年来，北京市政府根据新时期国家经济和社会发展的 目标，也将构建“全民健身体系”作为政府的工作职责，纳入北京市经济社会发展规划中。 同时，随着北京市国民经济的发展，北京市民经济收入和生活水平不断提高，体育健身意 识和健身需求日益增长，这为群众体育政策执行创造了有利的条件。特别是2008 北京奥运 会的成功举办，不仅给全民健身注入了新的活力，而且，也为群众体育政策的有效执行创 造了有利条件，意味着群众体育活动的开展进入了新的历史时期。北京市体育局明确提出 了建立全民健身服务体系的具体目标和内容，并将不断完善全民健身服务体系作为政策执 行工作目标和内容，政策执行的目的性更加清晰和明确。并且在每年的年度执行计划中， 逐步通过大量具体的量化指标，有步骤地分解落实，增强了政策实施的可操作性，促进了 执行效率的提高。在调查的 310 个街道、乡镇中，有210 个街道、乡镇针对《全民健身计 划纲要》和《北京市全民健身条例》的实施制定了具体的执行方案和措施，占调查总数的 77.49%。近三年各区县群众体育办公经费和活动经费的总投入在逐年增加，20 个区县的投 入总额呈递增趋势。在人力资源建设方面，各区县和街道、乡镇都有专职和兼职的群众体 育工作者，有些区县和街道还外聘了一些工作人员。自1998 年至2006 年，用体育彩票公 益金作为引导资金，北京市共配建全民健身工程5563 个，使100%的街道、乡镇和有条件的 社区以及65%的行政村配建了健身工程设施。近三年区县新增公益性群众体育场8 个，体育 馆22 个。共建专项篮球场地51 个，笼式足球23 个，乒乓球长廊25 个。人定湖体育公园、 大井社区健身广场、顺义体育中心等群众体育健身场所也形成了区域特色。通过调查发现， 区县和街道、乡镇的职能不同，工作重点也不同，虽然执行方式基本都以建设健身场地设 施和组织开展健身活动为主，但是还残留行政执行的色彩。在群众体育政策执行、组织开