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我国教育经费充足问题的回顾与展望 陈晓宇 [摘要]长期以来，教育经费供给的不足一直制约着我国教育系统的进一步扩张规模和提高质量。在4%的政策目标即将达成之际，分析教育经费供求问题的前景具有新的现实意义。本文回顾了我国教育经费充足性问题的历史，并对未来发展进行了展望，研究认为1、随着政府财力的增强以及对教育战略地位的落实，我国财政性教育经费占GDP4%的政策目标有望在近期达到；2、在后4%时代，随着教育规模的继续扩张以及对教育质量要求的提高，教育经费需求总量及占GDP的比重仍将继续上升，教育经费充足问题仍将是教育系统面临的长期问题；3、在4%的政策目标达成以后，政府和社会将会更多地关注教育资源利用是否有效，以及公共教育经费分配是否合理方面，教育财政领域内的公平和效率问题将会分散一部分对充足问题的关注；4、从教育经费内部结构来看，人员经费占教育事业经费的比重与教育经费充足程度密切相关，可以用做检测教育经费充足程度变化的指标。 关键词：教育经费 教育经费充足 经费比例 经费需求 长期以来，教育经费问题一直是困扰我国教育发展的主要矛盾，教育经费供给的不足制约着教育系统进一步扩张规模和提高质量。我国拥有全世界最为庞大的教育系统，维持其运转和发展需要大量教育经费。教育的质量、规模的保持和发展，都必须有充足的经费作为支持，才能确保其正常的运行和必要的发展。近年来，随着我国政府财力的增强，财政性教育投入逐年增加，加之受教育者分担了相当部分的非义务教育阶段的成本，我国教育经费的供给得到了大幅度的提高，教育经费紧张状况得到了相当程度的缓解。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》再次提出到2012年，国家财政性教育经费达到国内生产总值4%的政策目标。作为一个里程碑式的政策目标，4%的达成将标志着我国教育财政一个新阶段的开始。然而在后4%时代教育经费问题的核心内容和矛盾重点是否会有所改变？教育经费的供求状况将发生何种变化？本文将以历史回顾和国际比较的角度，为理解和展望未来提供资料支持。 一、我国教育经费充足问题的历史回顾 教育经费的充足本身是一个投入的概念，假设存在一个维持教育系统正常运行和健康发展的合理的经费需求水平，经费的供给达到这个水平时就称为充足。私人产品的经费筹措、资源配置依照市场规律进行；公共产品则应当由政府负责。不同层次类别的教育具有不同的产品属性，介于私人产品和公共产品之间的教育需要政府财政和市场手段结合才能够确保教育经费的充足。在现代社会中，学校作为专门分工进行教育的社会机构，其主体属于公共部门。因此人们常把为教育提供充足的经费作为政府的责任之一。 在讨论教育经费的过程中，人们可以从投入、产出，甚至从教育系统内部运行的有关特征指标来讨论和评价教育经费的充足程度。本森（C.S. Benson）认为，在60年代和70年代前半叶，按照用于教育的经费占国民生产总值的百分比（8%常常被认为是“充足”的）和政府预算花费在教育上的份额（20%被认为是合适的）来认定教育经费充足与否是不能令人十分满意的，因为它们不能提出一个给定的政府在运作其教育项目时的效率问题。本森认为，70年代末期由世界银行率先采用的新标准更为合理。 它们是：(a)近乎普及的初等教育注册数；(b)充分的初等教育巩固率并因而使得中等教育的相应规模和性别平衡得以保证；(c)维持全体人口度过有文化的一生的高质量的教育。这种以实际教育成果作为标准的方法可能更能充分地反映一国教育经费是否“充足”的问题实质。 一个国家社会经济发展的阶段不同，公共财政支出的重点会随之不同。在经济发展的初期，政府投资会偏重于基础设施建设；而在经济发展的中期和成熟阶段，随着政府财力的增加，对公共事业和具有正外部性产品的补贴，以及用于社会保障的支出会得到财政资金的更多支持，教育作为公共事业支出的项目也会在公共财政中占据更大的份额。因此，以公共教育支出占国民生产总值比例计算的公共教育支出的水平呈现出与经济发展水平想关联的现象。表1为部分发达国家和发展中国家公共教育支出占国民生产总值的比重： 表1、部分国家公共教育支出的比重 年度 发达国家公共教育支出／GNP（％） 发展中国家公共教育支出／GNP（％） 意大利 加拿大 法国 日本 英国 美国 印度 泰国 阿根廷 墨西哥 多哥 1970 3.7 8.6 4.8 3.9 5.3 7.5 2.6 3.2 1.5 2.3 2.2 / 1975 4.1 7.6 5.2 5.5 6.6 7.4 2.7 3.5 1.8 3.5 3.5 / 1980 / 6.9 5.0 5.8 5.6 6.7 3.0 3.4 2.7 4.7 5.6 / 1985 5.0 6.5 5.8 5.0 4.