城市居民最低生活保障标准的测算与研究.pdfVIP

城市居民最低生活保障标准的测算与研究① 苑立波 1城市居民最低生活保障标准的涵义 我国《城市居民最低生活保障条例》第一条明确规定，城市居民最低生活保障 制度是为了“保障城市居民基本生活”，该制度的核心是城市居民最低生活保障标 准(下文简称城市低保标准)。因此，合理制定城市低保标准，必须明确“城市居民 基本生活”的涵义。目前得到广泛认同的观点是在界定“城市居民基本生活”时，以 衣、食、住等基本消费为主，适当考虑教育和医疗等发展因素。 上海市从1993年开始实施城市低保制度，在政策和实践上一直处于全国领先 地位。十多年来，上海的经济发展水平有了很大提高，社会保障体系也不断地成熟 和完善。下面给出了1993--2006各年上海市城市低保标准的数据以及与最低工 资标准的比较。 一 暖 1R 樊 塘 毯 坚 控 螺 2003200420052006 1993199419951996199719981999200020012002 年份 图1上海市城市低保标准与最低工资标准的比较(1993--2006) 数据来源：上海统计年鉴2007 工资水平增长的幅度基本平稳，这是上海市三条社会保障线构筑的社会安全网合 ①本文得到上海市重点学科建设项目(项目编号：P1403)和上海高校选拔培养优秀青年 教师科研专项基金项目编号：05XPYQIO)的资助。 第二篇社会保障定量分析及其研究 159 万人和4．5％，并保持一个稳定的水平。但是城镇低保标准占最低工资标准的比 对弱势群体的城市低保对象，其生活水平并没有跟上城市经济的发展水平。 作为“三条社会保障线”中最后的生活底线，城市居民最低生活保障线的制定 和实施应该更加注重与地区经济发展的同步调整。本文将从这个角度提供一种测 算方法并讨论其合理性。 2数据与方法 2．1城市低保标准影响因素的确定 目前我国城市低保标准的制定方法主要采用市场菜篮法和恩格尔系数法。虽 然这两种方法已经得到广泛的使用，但是这两种方法仍存在明显的缺点：首先，这 两种方法没有考虑到家庭结构和生活方式的变化对生活成本的影响；其次，从时间 上我们很难判定人们需要的基本生活资料将在何时发生改变。笔者认为，适当考 虑当地经济发展状况和居民的生活支出的因素，即当地经济发展的代表性指标、居民 消费价格指数和住房状况等因素的纳入，将能更合理的制定出城市最低保障标准。 根据城市居民最低生活保障制度的定位，通过对上海市实际生活水平与经济 环境的调研与分析，本文认为影响上海城市低保标准的因素有： (1)职工月平均工资。 (2)居民消费价格指数。 (3)上海市人均GDP。 (4)失业率。 (5)就业状况(年职工人数)。