村庄用地建设整理研究--以韩城龙亭镇为例.pdfVIP

0897.村庄用地建设整理研究 ——以韩城龙亭镇为例 陈 默 黄明华 张凌寒 摘 要 城镇化进程带来了社会经济的快速发展，也引发了城镇建设用地增加与作为国家安全战略的耕地保护 的矛盾，城镇化进程中，土地与人口的同步城镇化被视为城镇化过程完成，而由于村庄人口的迁出，建设 用地总量减少，如何科学合理整理村庄建设用地成为了城乡统筹发展阶段首先要解决的重要问题。 本文以韩城市龙亭镇为例对村庄建设用地整理进行实践探索，基于对城镇化进程中，村庄建设用地在 正常的城镇化方式下随村庄人口的减少和整合对建设用地的需求的研究，在 GIS 平台上，使用 “Delphi— AHP”因子评价法将规划中定性与定量分析结合，以对镇域现有建设建设用地进行复垦适宜性评价，从而为 解决韩城市城镇化进程中村庄建设用地整理提供时间空间以及定量的解决方法。 关键词：村庄建设用地整理；城乡统筹；龙亭镇；策略及方法 1 研究背景 城镇化一直是带动区域协调发展的重要途径。改革开放30 多年来，国民经济迅速发展。 但同时，在东部地区快速发展的过程中，中西部地区发展相对滞后。而解决区域协调发展的 一条有效途径是推动中西部地区城镇化加快发展，带动中西部地区的经济发展。同时，城镇 化也是解决“三农”问题的重要途径。随着农村富余劳动力和农村人口逐步向城镇转移，农 村居民人均占有资源量会相应增加，从而必然会提高农业生产效率和商品化率，增加农民收 入。 城镇化进程中大量的人口进入城镇，为社会经济建设带来大量的劳动力资源，同时也带 来了城镇建设用地的增长需求，然而只有当村庄建设用地被真正整理后，才算土地城镇化的 真正完成，近年来，为保证城市建设用地同时保护农村耕地所提出的耕地占补平衡的要求， 保护了重要的耕地资源，同时也为建设用地拓展造成制约。大力进行村庄用地建设整理工作， 是实现耕地占补平衡和拓展建设用地空间，实现村庄用地建设与城镇建设用地总量增减平衡 的有效途径。对于城乡统筹而言，村庄用地建设的整理是实现城乡建设用地统筹使用的必然 步骤，是保证土地资源可持续利用的重要途径,所以，科学合理进行村庄用地建设整理是保 证城镇化进程的重要前提。如何科学合理完成村庄用地建设整理是城镇化进程中城乡建设用 1 地统筹最基础的，也是应最先研究完成的工作。 2.龙亭镇概况 韩城市位于西北地区东部，拥有丰富的自然资源 和人文资源，依托优越的资源优势，韩城市在西北地 区一直处于发展相对较快的地区 （2011 年韩城市城 镇化水平为 53%，高于全国平均 51.27%,陕西省 47.3%）。其在城镇化进程中建设用地如何保证的问题 更为突出。作为保证城镇化进程中建设用地增加的首 图1 韩城市区位图 要任务——村庄建设用地复垦就显得尤为重要。 资料来源：根据陕西省行政地图绘制 龙亭镇位于陕西韩城市南部，距市中心27 公里。 东隔黄河与山西省万荣县相望，西同合阳县杨家庄乡 连接，南临合阳县王家洼、同家庄等乡镇，北靠本市 芝川镇、乔子玄乡。东西长20 公里，南北宽2 公里， 总面积40 平方公里。辖19 个行政村，20 个自然村， 68 个村民小组，截止2011 年共有21936 人，建设用 地398.2 公顷。龙亭镇交通方便，108 国道、西禹高 速公路及西韩铁路从镇东南部通过，铁路有龙亭车 站，西禹高速公路在马陵庄有出口。 图2 龙亭镇区位图 资料来源：作者自绘 龙亭镇地处黄土台原地带，地势狭长，西枕梁山， 东带黄河，是韩城市南大门，海拨高450～500 米。 根据 《韩城市城市总体规划(2010-2020)》、《韩 城市城乡一体规划》，龙亭镇被划分属于乡村协调发 [1] 展区 。在韩城