新形势下顺义区农民增收途径与探索.docVIP

新形势下顺义区农民增收途径的探索 闫志广 “十五”以来，顺义区人民围绕“同心全面建小康，打造绿色国际港，率先基本实现现代化”的奋斗目标，全力推进“空港国际化、全区空港化、发展融合化”进程，区域竞争力和发展活力持续增强，实现了经济快速发展。产业结构得到了调整优化，以北京现代、燕京啤酒等知名企业为代表的现代制造业得到了进一步巩固。以天竺出口加工区、空港工业区为代表的临空经济不断发展壮大，高新技术、现代制造、现代服务业、都市型食品制造和现代农业五大产业群落基本形成。城市化进程明显加快，城市化率达到73%。2004年，全年完成生产总值222.2亿元，同比增长21.4%；城镇居民人均可支配收入达到14118元，农民人均纯收入达到6785元，同比分别增长6.9%和7.4%，我区农民收入实现了稳步增长。 一、顺义区农民收入现状 从地区经济发展看：2001—2005年，顺义区生产总值实现高速增长，年均增长21.3%。顺义区经济实力不断增强。但是，农民人均纯收入年均只增长7.8%，且仅有2004年农民增收幅度大于居民人均可支配收入，其原因主要是农产品价格上涨、国家出台粮食直补政策和转移支付，但是还没有超过10%。 究其原因，一是农民增收相对缓慢与整体经济高速发展的不平衡。二是城镇居民收入与农民收入的不平衡。三是河东等欠发达地区与河西发达地区在经济发展上的不平衡，造成了农民收入差距比较大。 从农民人均现金收入构成看：2005年前三季度，我区农民收入继续保持了增长的趋势，区统计局调查资料显示，农民人均现金收入7918元，比上年同期增加920元，增长13.1%。 一是农民工资性现金收入继续增长，实现3603元，与上年同期相比增加了274元，增长8.2%，占人均现金收入的45.5%。二是农民家庭经营现金收入3375元，比上年同期增加238元，增长7.5%，占总收入的42.6%。三是非生产性现金收入增长幅度较大。农民人均非生产性现金收入940元，比上年同期增加408元，增长76.5%，占总收入的11.9%。四是我区农民形成了以工资性收入和家庭经营二三产业为主，转移性收入为辅的收入模式。 二、影响农民增收的主要因素 一是资源条件的局限性。目前，我区有耕地50万亩，农业人口36万，农业人口人均占有耕地不足1.4亩；在现行联产承包责任制的政策框架下，一家一户经营土地普遍存在，土地等资源流转性差，资源配置不合理。两者均导致较小的农业生产及其经营规模和较低的收益水平，阻碍农民增收。 二是市场条件约束。农业结构相对不合理导致的生产及品种结构与市场需求不对称；农业产业化、组织化程度低导致的供需双方市场力量不对称；生产与消费之间的市场信息不对称。这三个不对称的存在，使我区农产品质量整体不高，附加值低，初级产品多，加工产品少，导致农产品价格偏低，影响农民增收。 三是农业生产资料价格上涨，粮食价格下降，严重侵蚀农民的收入。2005年，化肥、农膜和种子等农业生产资料价格涨幅超过20%，粮价下降9%，生产资料价格上涨和粮价下降基本抵消了政府给农民的补贴额。 四是非农就业政策不健全。近年来，区政府出台了相关的农村劳动力转移培训政策，鼓励农民就业向二三产业转移，增加工资性收入在农民增收中的份额。但是，传统意义上的二三产业正在逐步被现代工业、新型制造业、流通现代化的新型业态所取代，农村劳动力向二三产业转移的规模逐渐扩大，农民就业问题日益突出。城乡平等的就业制度还没有建立起来，农村劳动力的就业政策、服务和资金保障还很不足，难以满足其转移的就业要求。 五是地区经济发展的不平衡。与河西等经济发达地区相比，河东等经济欠发达地区，工业基础薄弱、服务业不发达、农业生产相对落后，农民小农思想相对牢固，农民增收更加困难。 此外，农民整体素质不高，社会保障制度不健全等诸多因素也是影响农民增收的重要因素。 三、农民增收面临的历史机遇 (一)农民增收问题得到了由中央到地方的特别关注 一是党中央提出了具有连续性的中央政策。2002年提出的全面小康的大目标，2003年十六届三中全会提出的五项统筹，2004年中央强调的科学发展观，到2005年初，在第二个新世纪的一号文件发出的同时，中央强调了和谐社会的指导思想，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的构想，为农民增收创造了良好的政策环境。 二是北京市加大了对郊区的财政支持力度。2003年，北京市政府城区与郊区投资比例为8∶2；2004年为6∶4；而2005年，则要达到5∶5。2004年，北京市共制定与城乡统筹有关的规章和政策性文件71个，其中市委、市政府合发的政策性文件4个，市政府发布的规章和政策性文件9个。2005年，又出台了《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》、《关于加快发展都市型现代农业的指导意见》，提出了建设社会主义新农村和发展都市型现代农业的思路。