中国提升承接国际软件外包能力与政策建议[J].docVIP

中国提升承接国际软件外包能力的政策建议 刘绍坚 当前国际服务业转移日益加快，服务外包作为一种新型转移模式发展尤为迅速。其中以IT为核心的国际软件外包发展最早，也最为成熟，成为目前国际服务外包中的主体。我国已经把软件产业定义为信息产业中的基础性、战略性产业，制定相应鼓励政策支持其发展。在此背景下，积极发展软件外包有利于提升我国软件产业的整体水平，提高国民经济的生产效率和发展质量。 软件外包有两个层面的含义，狭义的理解仅指需求方将单纯的围绕软件而进行的设计、编码、测试、后期维护等行为委托给外部服务供应商，广义的理解指包括信息服务在内的信息技术外包（Information Technology Outsourcing，简称ITO），包括IT系统部件的采购、安装、集成与交付使用，IT系统构架、性能评估、更新策略和升级，应用软件系统的策划、开发、测试和交付，IT及软件系统的维护、评估、更新策略和升级，业务所需的数据服务、格式转换、维护与更新，电子商务系统的设计、开发、更新与维护等。当软件外包通过国际投资和国际贸易等方式实现时，即可以认为是国际软件外包。 一、国际软件外包的发展历程、发展趋势和市场格局 （一）国际软件外包的发展历程 1981年IBM将个人计算机操作系统委托给微软开发，并允许微软将其脱离计算机单独销售，但当时微软并没有开发这一产品，而是与西雅图计算机产品公司签订合同花了5万美元买来，这一交易后来被人们称为“世纪交易”，也可以视为真正的软件外包发展的开端。软件外包起源于在岸外包，之后由于成本等因素发展到离岸外包。“千年虫”（Y2K）问题的解决与网络经济的发展使得美国出现大量技术人员短缺，印度抓住这一商机并培训了大量技术人员。之后网络经济的破灭使得幸存下来的美国公司IT预算大大减少，不得不到国外寻求低成本、高素质的软件人才。而经历过“千年虫”问题的历练，印度在软件项目的管理、人才的培养上有了一定经验，加上网络泡沫破灭时，在美国持短期工作签证的印度工程师都失去了工作回到印度，使得印度与美国在此后的国际软件外包上获得了相互合作的机会。 中国直到上个世纪80年代中期之前，软件的概念鲜为人知，软件产业也几乎不存在，更谈不上国际软件外包了。改革开放后，国外对中国的了解逐渐深入，微软、IBM、Oracle等跨国软件企业纷纷看好中国的软件市场进入中国，开展销售、研发和技术支持。国内的一些高校和科研机构的软件技术人才看到国际软件企业进入中国市场带来的商机，在90年代中期左右开始设立公司承接这些国际软件企业的产品本地化和测试工作，自此中国承接国际软件外包开始初现雏形。21世纪初，中国政府看到印度等发展中国家抓住千年虫等问题承接以软件外包为主的国际服务外包取得突飞猛进的发展后，也开始重视软件产业和软件外包的发展，出台了一系列鼓励性的政策措施。北京、上海、广东、大连等地方政府也相继出台海外市场推介、报关免费待遇、软件进出口权和贷款绿色通道等更为丰富的具体措施推动本地企业承接国际软件外包业务。跨国公司也十分看好国内优秀的软件开发人才，纷纷到国内设立软件研发中心，逐渐将高水平的软件研发项目转移到中国。一些国际软件企业希望开拓中国软件市场，也纷纷进入中国设立公司，承接中国企业外包的软件业务。至此，中国承接国际软件外包开始进入一个快速发展时期。 （二）国际软件外包的发展趋势 国际软件外包从20世纪80年代开始起步，90年代中期以后获得较快发展，进入新世纪继续保持快速发展势头，但是没有人知道国际软件外包到底会发展到多大规模。作为一种新的经济现象，目前国际上对软件外包还没有统一的统计口径，因此对其发展趋势有着不同的预测。UNCTAD（2004）认为，软件外包业务预计从2002年的10亿美元发展到2007年的240亿美元，占全球外包市场份额从1%发展到14%。OECD（2005）认为，全球IT外包和业务流程外包的市场规模2001年达到2600亿美元，其中离岸外包达到320亿美元，占全球IT市场的12.3%，离岸外包业务中2/3是通过企业内贸易实现的附属离岸外包。Gartner的研究认为，到2009年全球软件外包市场规模将达到800亿美元，年复合增长率达到19.75%。NASSCOM（2006）的报告认为，全球IT离岸外包在2010年将达到1100-1200亿美元。尽管预测结果各不相同，有的甚至相差巨大，但可以肯定的是，各国际组织和研究机构对国际软件外包的发展趋势都持比较乐观的态度。 （三）国际软件外包的市场格局 1、发包集中在美国、日本、欧盟等少数发达国家 从全球范围来看，美国、日本、欧盟等发达国家一直占据着软件产业的主导地位，软件业的发包方主要集中在这些国家。一般认为，美国的软件发包规模占全球市场的65％左右，欧洲占15％左右，日本占10％左右。 美国是全球最大