中欧关系与进展与挑战.docVIP

中欧关系的进展与挑战 高 华 2005年是中国与欧盟建交30周年。1975年5月，当时欧洲共同体（欧洲联盟的前身）的欧委会副主席索姆斯应中国政府邀请来华访问，双方共同宣布建立正式外交关系。此后，中欧关系在30年里经受了时间和国际风云变幻的考验，各个领域的全方位、多层次的合作不断拓展深化，取得了举世瞩目的累累硕果。目前，中欧关系正处于历史最好时期，战略伙伴关系日臻成熟。 中国与欧盟关系的显著发展是近年来世界事务中最重要的事态之一。中国是世界人口最多、综合实力最强的发展中社会主义大国，欧盟是世界上发达国家最集中、一体化程度最高、综合实力雄厚的区域性联合体。两大重要实体之间的积极互动，打开了国与国之间的界限。作为后冷战时代国际关系的重要组成部分，中国与欧盟在双边关系领域内构建了一种合作的模式。这种模式证明两个完全“异质”的国际行为体可以建立某种伙伴关系，对话可以取代对抗。中欧全面战略伙伴关系是一种新型的国际关系模式，是一种“互补性竞争关系”，而不是“冲突性竞争关系”。欧盟对外关系委员彭定康明确强调：“欧盟与中国的关系将是未来一个世纪里和平与安全的一个关键因素”。 中欧全面战略伙伴关系作为一种国际制度的综合体，不仅可以为中欧双方带来实际的政治经济利益，而且可以在建设国际政治经济新秩序的过程中发挥不可替代的积极作用。 一 中欧关系在各领域的新发展 在政治领域，不断调整和提升双边关系 中国与欧共体建交标志着中国对欧洲一体化的正式承认和中国与欧洲整体关系的开始。然而1975年建交时，中国与西方世界的关系刚刚解冻，中欧双方的相互了解极为有限。在20世90年代以前，欧洲与中国的关系主要派生自各方与美苏之间的关系，没有哪一方认为与对方发展关系是值得依靠自身实力追求的目标，而是将双方的关系放到与超级大国关系的背景下来看待，因此欧洲与中国的关系从未确立自己独立的走势，而总是对美苏关系的变化作出反应。中欧关系的长足进展和出现质的飞跃，是在20世纪90年代中期以后。（欧盟最初的对华政策是作为欧盟对亚洲新战略的组成部分而出台的。随着中国经济实力的显著增强和国际地位的迅速提高，欧盟对华政策越来越置于独立的重要的战略地位。进入21世纪，欧盟对华关系已成为其全球战略的基本支柱之一。 1994年7月，欧盟委员会发表了《走向亚洲新战略》（Toward A New Asia Stratege）的报告，作出加强与崛起的亚洲关系的总体规划，进而开始制定对亚洲大国的国别政策。此后，）在1995—2003年的8年时间里，欧盟先后制定了5个对华政策文件。（1995年7月，欧盟委员会制定了第一个《中欧关系长期政策》的文件，正式宣布同中国全面发展政治、经济和贸易关系，初步形成了欧盟对华战略性政策框架。）（2003年10月，欧委会再次发表了新的对华关系战略文件：《成熟的伙伴关系：欧盟—中国关系中的共同利益与挑战》，阐述了未来三年欧盟对华政策和行动的指导方针和战略发展框架。）由五个文件对中欧关系的表述可以看出，从“长期关系”到“全面伙伴关系”再到“走向成熟的伙伴关系”直至现在的“全面战略伙伴关系”，不仅仅是文字表面的更动，而且确实表明了双方之间的政治关系经过磨合调适后在不断更新提升，欧盟已经“将欧中关系置于与欧盟对其它主要国际伙伴——如美国、日本与俄国——相等的基点上”。自1998年欧委会首次公布对华政策文件以来，欧盟几乎每年都在对自己的对华政策做出评估并提出新的具体的政策落实措施。如此频繁地调整对一个国家的外交政策，如此迅速地提升双边政治关系，其认真重视和付诸实施的程度不仅在欧盟的历史上绝无仅有，而且在国际关系发展史上和当代国际关系中都是罕见的。毫无疑问,这表明政治和战略关系已经成为中欧关系的重要基石和支柱。 与此相呼应，中国政府于2003年10月也发表了《中国对欧盟政策文件》。文件指出“加强与不断发展中欧关系是中国外交政策的重要组成部分，中国致力于构筑中欧长期稳定的全面伙伴关系”，并且提出了对欧关系的具体目标。值得指出的是，这一文件不仅是中国首个对欧政策文件，而且是中国首次对特定的国家和地区发表的外交政策文件。这表明在新一轮的中国外交政策调整中对欧关系的高度重要性。可见，中欧均将双边关系置于独立的战略层面上进行规划与运作，中欧关系在各自的国际外交战略中都占据了日益重要的地位。 2004年是中欧关系史上具有划时代里程碑意义的一年。以年初胡锦涛主席访问法国为开端，中国四套领导班子先后在一年内分别访问欧洲，中欧双方增强彼此政治互信，积极推动多领域、多层次、多渠道、多形式的双边与多边全方位交往合作。席卷整个欧洲的“中国热”不断迅速升温，被欧洲媒体称作中国外交的“欧洲年”。温总理此次访欧发表了题为《积极发展中国同欧盟全面战略伙伴关系》的演讲，言简意赅地阐述了全面战略伙伴关