社会治理发展历程及现状分析.pdfVIP

锻会观点tSOCIALPERSPECTIVE 社会治理发展历程及现状分析 孟永恒 1．北京市社会科学院综治所 北京 1001012 2．中国社会科学院法学研究所 北京 100720 摘【要]社会治理的发展经过了一个从社会控制到社会管理再到社会治 入2010年以后，理论界和实践领域开始对社会管理的新探索，中央也做 理的过程。 制”是社会控制、社会管理和社会治理的本质属性，其区别 出了加强社会管理创新的决定，但无论是理论还是实践都没有出现重大 在于控制的方式和手段的不同。社会控制体现的是 1人【治”为核心的缺乏稳 创新，实际上走人了困境，根本原因是拿计划经济的思维来研究市场经 定性的控制，以 擅“权”为主要特征；社会管理体现的是 “法制”为基础、行 济下的社会管理，并试图从经济管理和公共管理等学科中寻找规律，但 政权为核心的控制，以行政权的不断扩张为主要特征；社会治理体现的是 收效甚微。 “法治”为核心、多种权力并行的控制，具有 “自治”、共‘治”的特点，并以 要改变这一现状，就要从社会结构本身着手，经济管理、公共管理 治理主体的多元化为主要特征。但是政府的社会中管理职能并没有因社会 等只是社会治理的一部分内容，其运行规律具有局限性。对此，从近几 治理而削弱，在其他治理主体缺失或相对较弱的情况下，政府的社会管理 年关于社会管理的理论与实践发展状况可见一斑，真正有一定创新的理 职能在一定时期内反而可能需要强化而不是弱化。 论和实践大多数是在向社会治理演化，而不是在传统社会管理理论中 关【键词]社会治理；社会管理；社会控制；社会建设 演绎。从以上分析再次验证了社会发展规律具有客观性，一^种理论或实 践是否符合社会发展规律，需要经得住实践的检验。至此可以回答本段 随着经济、科技、政治的全球化，人们对社会及其冶理的认识也开 开头时提出的三个问题：-_，除前苏联东欧国家和我国以外的世界其他 始呈现出多元化的趋势，治理理念、治理方式等也随之改变，并逐步体 国家很少使用 “社会管理”这一术语或类似术语是因为这一旧的 “社会 现在顶层设计之中。对于我国来说 ，社会治理大政方针的提出决不是偶 管理”建立在计划经济基础之上的，是特定历史条件下的产物，具有时 然的，是一个经历了从社会控制一一社会管理一一社会治理的认识过 代局限性。二，我国关于 “新旧”社会管理理论与实践的探索过程中出 程之后的理性选择。但是这种过程在很大程度上具有继承性和内在联 现了一些偏差，耽误了不少宝贵时间，但同时也为社会治理理论与实践 系性，社会治理的出现并不意味着社会管理的必然削弱，应当根据基本 的产生打下了基础。三，人类关于国家治理的手段在很大程度上具有共 国情对这一问题作出客观判断。 性，共性主要体现在治理的法治化要求上，差异性主要体现在具体历史 一 、 从社会控制到社会管理 文化背景等方面。但是，法治化的路径必然是一个共同的选择。 社会控制 (socialcontro1)是一个具有多义性的术语，在不同的论 二 从社会管理到社会治理 域有着不同的含义。在社会学中，社会控制具有多重含义，广义上一般 社会治理 (socialgovernance)在国际范围内不是一个陌生的名 是指社会控制的主体通过社会规范对客体进行物理和心理上的控制， 词或理论，国际范围内关：f社会治理的理论和实践十分丰富，几乎在社 以实现社会的有序发展。由于社会控制的手段十分复杂，因此，很难为 会治理的每一个细小领域都有专门的研究和实践。“富有成效的社会 政府性质的主体所采纳，因为广义上的社会控制难以满足政府对于效 治理不仅要求达到效率和秩序的目的，而且要求做到公共参与和公共义 率和直接性的追求。狭义上的社会控制是指政府直接或间接对社会进 务”。这是英国学者简 ·阿特 ·斯图尔特 (ScholteJanAart)在一篇文章 行的政治、经济、文化等多方面的控制。由于 “控制”一词过于生硬，作 中提出的观点，旨在强调公共参与和公共义务的重要性，这与我国传统