双转型、可信承诺与公共服务供给.pdfVIP

天水行政学院学报 2010年第 1期 总第61期 双貉型、可锈承锚 善服务供论 李文军，李 渊 广西民族大学管理学院，广西 南宁 530006 [摘要]公共服务供给必须对双转型中的社会断裂与失衡作出相应的制度调整和重建，基 于可信承诺的公共服务制度安排应该是：改革属地化管理的行政逐级发包制度，规范中央一 地方政府责任；建立基于主体功能区的政绩考核机制；延长地方官员任期。 关【键词]可信承诺；公共服务；制度安排 [中图分类号]D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—6566 2010 01—0068—04 一 、 问题的提出 对当代中国地方政府的行为，一种具有广泛影响的理论是 “为增长而竞争”。这一理论有 两个解释角度：一种是 自改革开放以来 ，中央政府实行财政分权和行政分权，形成了 “中国 特色的经济联邦制”；另一种则强调中央政府在政治上集权，在经济上 “以经济建设为中心”， 引起地方官员围绕经济增长速度展开 “晋升竞赛”，使地方政府成为 “市场维护型政府”，从 而促进经济发展。这些解释的基本思想是：地方政府信息优势一分权一辖区间竞争一经济发 展一政府公共服务改善，但这缺乏对政府行为的确切描述，其假设为地方政府没有 自身利益， 而谋求社会公共利益最大化；为“增长而竞争的代价”更能说明现阶段地方政府的行为。在公 共服务供给方面的研究，一种解释是 是“否搞对了政府的激励”。 地“方公共品提供的有效机 制是在财政分权的大框架下形成正确的激励机制，并通过中央政府的适当干预来纠正其中可 能存在的误区，而不是从根本上改变地方公共品提供的财政分权体制。”…笔者认为，要激发 地方政府的动力，除了要形成正确的激励机制之外，增加激励的可信度才是关键，只有这样， 才能促使地方政府提供更多的公共服务，从而构建公共服务型政府。 二、双转型与公共服务型政府提出的背景及内涵 一 公共服务型政府提出背景 随着市场经济改革，我国正经历着政府和社会体制的双转型。 “社会转型是利益结构的 调整和重构以及稀缺资源的再分配过程。”[2作为社会整体性变迁，社会转型导致公共需求的 主体、结构和数量正在不断增长，但是，由于政府转型相对滞后与不协调，公共需求的全面 快速增长与公共服务不到位、基本公共产品严重短缺的矛盾 日益突出，正如一些学者所说的， “经济建设已经不再是党的中心工作了，党和政府的角色发生了重大变化，由对宏观经济的的 控‘制者’、计‘划者’转向 指‘导者’、引‘导者’。”_3 民日报》原副总编周瑞金先生2006年发 表了题为 改《革不可动摇》的文章，指出现阶段社会主要矛盾的主要方面是公众 日益增长的 公共产品需求同公共产品供给短缺、低效之间的矛盾。公共服务型政府在此背景下提了出来。 二 公共服务型政府 内涵 “政府转型不是简单地对现有政府管理体制的修补，也不是一般性地调整政府职能，而是 [收稿 日期]2009—12—25 [作者简介]李文军 1983一 ，男，广西桂林人，广西民族大学管理学院行政管理硕士研究生，研究方向为民族地区行政 管理、政府管理体制。 一 68— 建立一个与经济转型、社会转型相适应的，以人为 到满足时，我们才可能发现在一个社会内改变现有 本的现代政府模式。99[ 服务型政府”概念最早由 制度和产权结构的企图。”[7进行创新时地方政府的 张康之提出， “服务型的政府也就是为人民服务的 收益主要有：得到中央政府的重视与肯定、经济社 政府。”其他学者认为， “何谓服务型政府?它是 会均衡发展、居民收入增加、社会福利改善以及社 在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民 会稳定、政府威信提高等；而成本主要有：清除旧 主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组 制度成本、规划设计与组织实施成本、新旧体制的 建起来的以为公民服