第二十一章宏观调控法的一般原理.docVIP

第二十一章 宏观调控法的一般原理 教学目标与要求 通过本章的学习，让学生了解宏观调控法的概念、原则和体系，宏观调控法的基本制度。 学时：1.5/3学时 教学重点、难点 本章重点是宏观调控法的主体及其权利和义务；难点是宏观调控法的价值、宗旨和原则。 第一节 宏观调控与宏观调控法的概念 一、宏观调控 (一)宏观调控的概念 对“宏观调控”这个语词，可以首先从经济学角度来理解。经济学分为微观经济学和宏观经济学。微观经济学(microeconomics)分析像消费者、厂商和资源所有者这些个体的经济行为等经济运行中的“微观”部分；宏观经济学(macroeconomics)则分析像经济总量、经济结构、国际收支等经济运行中的“宏观”部分。宏观调控中的“宏观”，正是宏观经济学所研究的对象，即宏观经济。宏观经济，是指一个国家或地区经济运行的总量、结构状况，包括国民生产总值(GDP)、国民收入、国家预算收支、货币的供给与需求、社会商品服务供给与需求、外贸进出口、外汇收支和资本的出入等各方面总量及其比例关系。“调控”，是指国家对宏观经济运行进行调节(regulate、a山ust)、控制(contral)的行为。 由此可见，宏观调控行为具有下列特征： 1．国家主体性。行为的主体是国家，并具体地由国家立法机关、政府机关等承担。 2．对象的宏观性。宏观调控行为的对象是宏观经济或经济宏观运行。 3．目的的宏观性。宏观调控着眼于经济的宏观状况，其目的是为了预防和克服由市场失灵所带来的、在宏观经济总量和结构等宏观方面所存在的失衡、失调、无序状况，以促使经济的宏观状况朝着所预期的平衡、协调、有序的方向发展。 4．方式的宏观性。宏观调控行为所采取的方式也是“宏观”的，包括财政调控方式、税收调控方式、金融调控方式和宏观经济计划等。 5．依据的法定性。在法治国家，宏观调控行为必须依据法律的明确规定。国家应当在法律规定的权力、程序范围内实施宏观调控行为。 因此，对国家为了预防和克服市场失灵所导致的在经济总量、结构等宏观方面的失衡、失调和无序，依法运用计划、财政、税收、金融等手段调节、控制宏观经济运行，使之朝着所预期的平衡、协调和有序方向发展的一系列行为，即可称之为宏观调控行为。简言之，宏观调控，就是国家对国民经济总体活动进行调节和控制的行为。 (二)宏观调控目标 经济运行状况，微观上表现为产业组织、市场交易及其相应竞争的自由性和公平性，宏观上表现为总量、结构、就业和国际收支等方面的平衡性和稳定性。市场，可以通过其一定程度的自组织和自调节功能，配置资源，实现经济运行的效率和公平、稳定和平衡。同时，市场的自组织和自调节功能是有限的，有时既无法保障公平和自由的竞争机制，也无法克服经济总量、结构等的稳定和平衡等宏观效率。这样，通过国家的介入，通过市场运行的监管、宏观经济的调控以协调经济运行，便成为解决市场失灵的必要方式。由此可见，认识和把握宏观调控目标，对于理解宏观调控和宏观调控法意义重要。 宏观调控的一般目标，主要包括四个方面： 1．总量均衡 总供给与总需求的均衡，是宏观经济总量最基本的平衡。总供给(aggregate supply)，是某一时期一个国家或地区经济中各企业所愿意生产的商品与服务的价值的总和。总供给是可供利用的资源、技术和价格水平的函数。总需求(aggregate demand)，是某一时期一个国家或地区经济所计划或所需要开支的总数。它取决于总的价格水平，并受到国内投资、净出口、政府开支、消费水平和货币供应等因素的影响。宏观经济均衡(equilibrium，macroeconomic)，是指意愿总需求等于意愿总供给的GDP水平。在均衡时，意愿的消费(C)、政府支出(C)、投资(1)和净出口(X)的总量正好等于在当前价格水平下企业所愿意出售的总量。价格水平的基本稳定，是总量平衡的主要表现之一。一般认为，价格水平基本稳定的数量指标，是年物价上涨指数不超过2％一3％。 2．结构优化 经济结构，是指一国或地区各经济要素及其在产业、地区之间分布的比例。经济结构包括产业结构、产品结构、劳动力结构、技术结构、地区结构等。结构优化，就是要优化各经济要素及其在产业、地区之间分布的比例。衡量经济结构优化与否的标志，主要是宏观经济的效率和公平，包括经济的持续增长、收入分配的公平、物价结构等因素。不同的国家、地区及其不同的时期，其经济持续增长速度不同。对发展中国家，7％一8％是高增长速度；对爱达国家，3％一5％就是高增长速度。收入分配的公平，分为横向公平和纵向公平、机会公平和结果公平、形式公平和实质公平等。这些是经济学、法学、伦理学等多学科关注的问题。 3．就业充分 充分就业(full employment)，是一个有多重含义的经济学术语。传统经济学用来描述不存在(或仅存在最少量)非