关于重庆“两翼”地区“缩差共富”的思考.docVIP

关于“两翼”地区“缩差共富”的思考 共同富裕是一项极其复杂的世界性难题。把经济规模做大的地方很多，但缩小三个差距、促进共同富裕，还没有现成的经验可学。重庆市委三届九次全委会率先提出了“缩小三个差距、促进共同富裕”主题，这不仅对于重庆，甚至对整个中国都将产生深远的影响,体现了市委的政治远见和政治智慧。重庆“两翼”集大农村、大山区、大库区和贫困地区于一体，经济社会发展相比“一圈”而言，基础薄弱，发展滞后，“缩差共富”更加艰巨，但同时面临的机遇前所未有、极其宝贵。 一、两翼缩小三个差距恰逢其时，机遇良好 (一)党中央、国务院对重庆关爱有加 “314”总体部署为重庆发展定位导航，国家先后设立统筹城乡发展综合试验区、专门出台国务院3号文件、设立两江新区、实施三峡后续工作等一系列支持重庆的重大举措为重庆跨越发展、率先发展奠定了坚实基础。据测算，仅设立两江新区一项，10年后就可以再造1.5个重庆工业。重庆的大发展，必将强力辐射、拉动像“两翼”这样的边远贫困区县加快发展。 （二）重庆民生导向政策措施给力 重庆市委、市政府实施的“五个重庆”、“民生十条”、“共富十二条”，每年给31个远郊区县3000万元的社会事业发展项目专项基金、实施“两翼”区县农户万元增收工程、对区县财力保障等重大举措，桩桩件件给力区县发展。 （三）两翼地区发展基础扎实 “两翼”面临三峡移民后续规划项目实施、库区生态屏障建设等重大机遇；高速公路通车、铁路、机场等交通项目相继开工建设，立体交通网络逐步形成，发展瓶颈正逐步打破。加之“两翼”人均GDP已超过1500美元，正是经济大发展、大提速的阶段。“两翼”已站在经济社会发展的又一新的历史起点和关键节点。 二、两翼地区“缩差共富”的对策建议 （一）突出产业发展富民，盘强做大经济总量 只有产业发展了，经济总量做大了，质量提高了，才能增强政府提供公共服务产品的能力，才能拓宽城乡居民增收的渠道。一是大力发展现代农业。围绕高山种烤烟、中山种粮油、低山种蔬菜，着力发展“三带”农业经济；纵深推进万元增收工程，继续发展林畜、林禽、林药、林菜、林果经济，确保95%有劳动能力的农户增收万元以上，并以此为契机加速传统农业向现代农业转变，引领城市资本、技术、人才下乡，推行“公司+基地+农户”模式，推推进农产品深加工，延长产业链，提高附加值，助推农户增收。二是提速发展生态工业。立足“两翼”矿产资源优势，打造重要矿产、能源供应基地，构筑主导产业体系，发展园区产业集群。三是转型升级旅游产业。以重庆市打造“六大精品景区”为契机，围绕建设生态旅游精品，抓住自然生态和历史文化两条主线，全面提升旅游产业品质和旅游质量效益。 （二）突出创业就业利民，不断壮大中等收入群体 缩小三个差距，就是要持续壮大中等收入群体数量。两翼地区应从制度保障、资金支持、环境营造等方面为群众就业创业提供有力支持。一是着力促进群众充分就业。发挥微型企业成本低、带动力强的优势，大力发展微型企业，拓展就业渠道，增强县域经济活力；发展乡村旅游助推就业，着力规划建设精品乡村旅游景点，带动农户在家门口就业致富；争取引进重点项目落地建工建设，新增大批就业岗位。二是倾力抓好扶贫开发。消除绝对贫困，是走向共同富裕的底线。要以片区开发、整村脱贫、产业扶贫、对口帮扶、智力扶贫为重点，推进片区扶贫综合开发，启动整乡脱贫和连片扶贫开发。 （三）突出产权改革助民，切实增加农民财产性收入 缩小三个差距，关键是要提高农村生产力，改善农村生产关系，增加农民收入。当前，农村土地、房屋、林地、宅基地、塘库堰等是农民的最大资产，但由于受到诸多因素制约，这些资产无法有效流通，无法进入市场，不能给农民带来收益。一是推进“三权”抵押贷款，通过盘活农村要素流通市场，加快促进这些沉睡的“死资源”抵押融资、拍卖变现，有效增加农民财产性收入有效增加农民财产性收入。进一步扩大土地承包经营权、林权、农村居民房屋产权“三权”抵押融资规模和范围，落实政策性担保、财政贴息等扶持政策，引导商业银行、小额贷款公司等融资机构开办“三权”抵押业务。二是积极开展“地票”交易。“地票”交易是重庆得天独厚的优势资源，国家只在重庆搞“地票”交易试点。“两翼”要利用这个宝贵机遇，加快实施农村建设用地复垦，努力完成地票任务。 （四）突出基础设施稳民，着力改善经济社会发展条件 交通、水电等基础设施“瓶颈”是经济社会发展的最大制约因素，教育、卫生、文化等社会事业发展落后也是三个差距拉大的重要根源。就“两翼”来讲，推进基础设施建设和加快社会事业发展尤为重要。一是着力推进城乡交通一体化。加快贯通高速路等对外大通道，改善区位条件，增强要素聚集辐射能力。同时，进一步加大农村交通基础设施建管力度，切实解决群众出行难。二是着力推进城乡水电一体化。水利不好的地方，一般都是农村最困难、最贫困的