城市水务市场化改革与合资运营模式的研究.docVIP

城市水务市场化改革与合资运营模式研究 许建国 城市水务是由城市供水和污水处理两大部分组成，其隶属城市市政公用行业，普遍存在自然垄断、投资大和效率低的问题。为此，国家从2002年开始放宽城市水务市场的准入，实施了产业化市场化改革。几年来的改革取得了很大成效，积累了一些经验，但也得到不少教训。本文拟通过对市场化改革过程与合资运营模式的分析，进一步探讨和反思我国城市水务改革中存在的问题。 市场化改革状况 1、在宏观层面，国家先后出台了一系列政策法规，推动、指导和规范水务市场改革 这主要经历了三个阶段： 第一阶段，进行体制改革，打破垄断，开放市场。2002年底，建设部颁布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，允许并鼓励不同性质的市场主体进入水务市场，从而拉开了城市水务市场化改革的序幕。通过改革行政管理体制，实行城市供排水一体化管理，克服多龙管水，形成比较完善的管理产业链；通过改革资产管理体制，进一步区分经营性和非经营性资产，为城市水务的企业化运作和市场化改革创造条件。 第二阶段，2004年5月，国家颁布和实施的市政公用行业特许经营管理办法，强化水务市场准入过程的竞争机制，推进符合市场经济要求的价格形成机制。 第三阶段，在完善前两个阶段的同时，加强市场化改革的宏观指导，加快政府职能转变，逐步建立比较规范的监管体系和统一开放、竞争有序的水务市场体系与运行机制。 2、在微观层面，重点进行企业投融资体制和内部改革改制 在投融资体制改革方面：从改革开放前主要由政府直接投资建设和经营管理，到改革开放后，随着社会经济发展，为解决政府单一投资主体的财力不足，出现了政府间贷款或向国际金融组织贷款、外资合作经营并且保证固定回报。—制水—售水—污水处理。几年来，城市水务改革都是围绕产业链的市场化这条主线来进行的，即在产业链的环节（单元）中或整体上引入市场竞争机制。由于各地实际情况、改革出发点、改革目标不尽相同，因而在实践中出现了不同的合资运营模式。但从服务的范围与形式上，归纳起来可分为系统服务和单元服务两种类型。 1、系统服务类型 系统服务的范围包括从原水到排水整个产业链系统，或者从原水到售水的供水系统，或者单独污水收集处理系统。系统服务的最大特点是企业直接向公众服务并向公众收取服务费，其具有以下服务形态与特征：排他性强，一定范围内、一定期限内，只有一个企业整体经营；发展空间较大，可扩展性强，对应的经营风险也大；服务价格受政府调控；项目风险在于市场总量的判断、价格政策和价格到位程度，以及公众对服务的满意程度等。具体操作模式可分为： （1）整体模式 整体运营模式是以一个城市范围的水务行业整体对外合作的改革方式。这种模式的实例是广东深圳水务集团。 操作方法：先在城市范围内组建供排水一体化水务企业；通过公开招标方式，政府将水务企业的部分产权打破垄断，形成区域竞争。只适用于大型BOT和TOT模式 BOT即建设、运营、移交项目融资方式。经政府批准，企业获得特许权，，在项目所在地成立专营公司，设计并建设该项目；，项目获取效益特许期，将该项目无偿当地政府。人为割裂从而降低系统的稳定性运营模式是指政府部门通过与营机构签订合同的方式，将水务设施的经营和维护工作交由全权负责经营管理，负责向专业化运营公司支付有关费用。政府保留对该设施的资产所有权负责资产投资决策，承担资本性投资和风险并享有该部分投资所带来的增量经营收益。在美国、墨西哥等国家得到了普遍应用实例包括广东西朗污水处理厂、深圳草埔污水处理应急工程等。模式适合于物理外围及责任边界比较容易划分水务设施政府不急于套现设施投资，化解过去长期在计划经济环境下，垄断经营、自我封闭、政企不分、内部管理效率低等问题改革理顺产权管理体制和管理方式，转变经营机制，从自我封闭、僵化的体制落后的机制上解放出来价格自由博弈中自主调节，完全市场化企业承担一些政府的福利职责，而政府对定位又摇摆不定，从资金需要和提高公众满意度欲完全市场化，可水价不能动，又不愿补贴。资本自身的趋利性迫使运营企业为简单控制成本降低服务质量，企业会经营不下去，最终还会回到老路。在行业中树立和强调服务业的产业特性，淡化产品制造的产业特征一部分支付责任基于绩效比较系统的经济监管体系加快形成体现成本补偿的水价让高效的企业获得高的收益，让低效的企业退出市场。交易环境秩序市场化虽然可以减轻政府的一部分投入和负担，但在我国较低的收入水平以及公用事业的特点，都决定了水务产业完全靠企业是不够的，供水安全问题让地方政府意识到了在供水领域的政府责任，这种倾向将有利于政府摆脱以简单融资的改革动机，使改革回归以提高效率和服务为核心的轨道但供水安全问题成为反对改革的借口城市的改革是一个重建责任体制的漫长过程，将有大量深层次的问题暴露出来，需要在体制重建中消纳和化解。世界水务发展过程，政府不是