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当代世界行政改革的宏观趋势与中国行政改革的微观分析
当代世界行政改革的宏观趋势与中国行政改革的微观分析
吕达,叶贵仁
(延安大学,陕西延安?16000;中山大学,广东广州510275)
捕要:市场化与社套化是当代世界行政改革的总赶劳,这种趋势对中田的行政改革无鬟吴有深远影响?中国的行政改革应从皋闰的实际出发,借鍪西方行政成革的赛践经验和理{}成采.深入研完馥革方向,发展道蓐-蜘度由J新等同题t再体分析行政政革过程中出现争可蟛出现的“两堆选择”困境,找准宏观趋势与微观特征之间的置佳结台点,将有助于全面把枉我圜当前正在进行的套共行政改革.
美键词t秆政改革;市场化;杜套亿{圈境
中圈分类号,D693.6文献标识码:A文章编号:1004--9975(2003)02--0038--04
一、当代世界行政改革的宏观趋势效的监督和控制,弥补政府财力和服务能力的不足,二十世纪中期的新科技革命,带来了社会经济的有效遏制公共机构规模的全面扩大。在公共机构中引飞速发展。与新科技革命伴随而来的是行政改革的潮进市场竞争机制,主要是通过分权、分群等形式?实现流。行政改革在经济领域表现为市场化倾向;在管理公共服务的基层化,小规模化。在此基础上取消划片领域则表现为政府管理的社会化倾向。尽管各国的历服务办法,给服务对象以选择服务机构的自由,公民史背景与文化传统、指导理论和法律环境、改革的具个人由此获得了威力无穷的市场权力。
体内容与方法不尽相同,但从总体上来看,各国的行市场化政府的出现并不意味着实行私营公司代政改革从理念到实践都有帽汇合的趋向,具体表现为替政府的全盘私有化,或者政府完全可以像企业鄢样政府行政改革的市场化、社会化发展态势。来运作,它只是对现有理性官僚制具有校正的功能,
1.当代行政改革的市场化趋势。市场经济的竞争而不真正具有替代功能。无论是主张以市场机制改造原则,冲击了政府对公共服务部门的垄断,如交通、邮政府,还是主张以企业精神改革公营部门,以及主张电、教育等行业,同时地区性组织,民营企业、社团等权力下放和地方分权,都不意味着理性官僚制的末日都强烈要求参与或实际地与政府公共部门展开竞争。到了,只能证明它在经历着制度创新。政府和企业毕可见,市场化就是要打破政府公共部门的垄断性,市竟是根本不同的两/doc/71cbccd2b14e852458fb5725.html种机构组织,二者之间存在着不可场化也与政府部门本身所固有的公共性息息相关,政逾越的界限。政府始终代表着整个社会的利益,就国府是社会中最大的公共部门。公共部门是公共政治决外经验来看,市场化也不是完全彻底的。
策的产物,而非包含于市场过程之中。它是以命令为2.当代行政改革的社会化趋势。进入近代社会,基础的,而私人部门则是以自愿行为为基础的。由于各类形式的权力都开始分化为抽象权力和具体权力。政府公共部门本身的特点不可避免地产生了垄断性、抽象权力是制度化的权力,它的主体主要是国家政治目标多元性、非盈利性等特点,造成了公共部门在理机构、政府、以及非政府的公共组织,一些第三部门的论和实践上存在着一定的弊端。微观权力体系也是效仿政府权力体系而建立起来的,
用市场和社会力量实行公共服务市场化,有利于它的抽象权力表现为规章制度所确定的权力,权力主政府垄断被打破而形成对官僚机构的外部竟争压力,体是组织整体和能够代表组织整体的机构。近年来,促使其提高效率。如果公私机构同时介入某一公共服出现了非政府组织迅速扩展的势头,这是政府和公共务,这一服务的“成本信息”就不再为官僚机构所垄管理发展的一个新趋势,即一些原先由政府承担的职断,这样就有利于公众对官僚机构的工作效率实施有能转移给社会的公共组织,这些组织在从事社会公共
收稿日期:2002—12~¨
作者简介:吕达(1967一),男,联西靖边人,延安大学文学院讲师.38
事务管理中采用了不同于政府的运营方式,也就是二、当代中国行政改革的微观分析
说,权力作用方式发生了改变。但是,由于它的管理内如前所述,各国行政改革都有一些共同的发展趋容是公共的,所以它又必然以公共权力为支柱。一般势,这是共性,但也有各自不同的特点和要求,这便是情况下,它是从政府手中得到授权,以私营的方式承个性。因此,我们在行政改革议案的设计中一定不能担政府职能的。离开中国的国情,认真研究中国行政生态方面的问
关于社会化,法国学者托克维尔在《论美国的民题,找出其中可能存在的两难困境,这将成为促进行主》一书中,多次提到以社
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