出口导向贸易战略与下一步中性贸易战略的提出.docVIP

“出口导向”贸易战略回眸与下一步“中性”贸易战略的提出 发布时间：2008-05-21 李计广 桑百川 内容提要：“出 口导向”的对外贸易发展战略已不能适应我国对外贸易发展的需要。为优化资源配置效率，改善出口国际环境，我国可实行“中性”贸易战略。“中性”贸易战略包 括通过国际规范的政策措施推动出口贸易的发展、加快制定并实施进口策略、实施有管理的贸易自由化政策，以及挖掘大国的国内市场优势等。 改革开放三十年来，中国对外贸易迅速发展，规模不断扩大，在世界贸易中的地位不断上升，推动了国民经济的持续和稳定增长。1978年，中国进出口总额为206.4亿美元，到2007年，中国进出口总额已达到21738.3亿美元。中国对外贸易的发展模式引起了举世瞩目。然而，这一模式在中国成为贸易大国之后也面临着巨大的挑战而不得不有所调整。 迄 今为止，“大经贸战略”是惟一得到政府公开认可的贸易发展战略，但与文献研究中的贸易发展战略有本质的区别。国内学术界对现行贸易发展战略性质的认识争议 很大，尚无权威性定论。有人以世界银行的多指标法进行了分析，认为我国目前执行的战略属于温和的进口替代战略；也有人认为中国贸易战略选择总体上是出口导 向型战略，而不是内向型的进口替代战略，也不是政府不干预的自由贸易。从实证研究方面来看，沈程翔（1999）认为中国经济增长确实是出口导向型的，[1] 赵陵等（2001）认为短期内中国经济增长确实符合出口导向型增长假说，但这并不适用于中国的长期经济增长，[2] 然而，也有学者认为中国的经济增长并非出口导向型的。[3] 从衡量中国是否为出口导向的指标来看，巴格瓦蒂是用有效汇率（EER）来区分和衡量不同战略的，世界银行衡量的标准有：有效保护率；使用配额和许可证等直接控制；利用出口刺激；汇率高估程度。盛斌（2002）则采用质量指标描述的多指标法对我国贸易发展战略进行了分析，这些指标包括：关税和其他进口税的保护；数量限制措施；对进口的补贴；出口奖励制度；出口限制制度；外汇管制和汇率定值的程度。[4] 另一个经常被引用来佐证中国经济为出口导向型的标准是出口依存度，但对于该指标也存在争议。 一、中国“出口导向”的对外贸易发展模式 鉴 于无论是对于衡量的指标，还是对于出口及贸易自由化与经济增长之间的实证检验的结果，都存在较大的争议，本文主要从所采取的政策措施以及政策的目的和企图 上来证明中国的出口导向战略。从世界银行和巴格瓦蒂的衡量标准来看，尽管前者较之后者更为复杂，但是两者共同之处是从采取的政策措施或者手段上来看一个国 家到底是实行了什么战略。 （一）中国“出口导向”战略的目标 对外贸易是我国整体经济发展的有机组成部分，它必须服从和服务于经济发展的总体战略目标，并据此制订对外经济贸易发展的战略目标。1979年 底党中央提出了“翻两番，三步走”的战略规划。在此背景下，对外贸易发展战略是服从和服务于整个国民经济翻两番的总体目标而制订的。邓小平言简意骇地指出 了对外贸易发展战略的实质：“我们要翻两番，而且翻两番之后还要达到一个新的目标，这离开对外开放政策不可能。从一个角度就可以很简单地了解这个道理。现 在我国的对外贸易额是四百多亿美元吧？这么一点进出口贸易额，关起门来能翻两番？”对于实现第一步而言，在对外贸易领域也明确提出了翻两番的战略目标，即 由当时的400亿美元（1980年）增长到世纪末的1600亿美元。基于此，在各个国民经济和社会发展五年计划中，都制定了国家对贸 易的发展规划，包括总量控制和结构调整两个方面。“六五”和“七五”计划中都对外贸的发展指标做出了严格的规定，包括进出口目标总额和年度增长率。“八 五”计划之后，对贸易总量和结构控制的规划有所淡化，不过在国务院的年度政府工作报告和下年度工作计划中有时仍要明确进出口的总额以及结构指标。[1]这些总体的规划目标也体现在中央和地方政府外经贸主管部门的各种期限的规划中，形成了独具中国特色的“指标”型贸易发展模式。 尽管在各种规划中都强调贸易平衡发展的目标，但从实践中来看，中国采取扩大出口的积极措施而不是采取减少进口的消极办法来达到进出口平衡，认为出口比进口更重要，进口的规模要取决于出口。[2]这使得“新重商主义”哲学成为中国对外贸易发展的基本立足点。[5] 中国国民经济和社会发展计划中关于对外贸易的规划 发展指标 “六五”计划 （1981－1985年） 1985年进出口总额达到855亿元，比1980年增长51.8％，年平均增长8.7％；其中，进口额453亿元，年平均增长9.2％，出口额402亿元，年平均增长8.1％。 “七五”计划 （1986－1990年） 1990年进出口总额达到830亿美元，平均每年增长7％；其中，出口额每年增长8.1％，进口额平均每年增长6