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对竞争性领域国有经济战略退出的理论思考纪玉山 高有福吉林大学　经济学院，吉林　长春　130012内容提要加入WTO和党的“十六”大的胜利召开， 为国有经济的战略性调整提供了新的背景。在国有经济退出竞争性领域的过程中，应把握有利的时机，确定合理的退出程度，选择恰当的退出方式，加快国有经济退出的步伐。关 键 词国有经济 退出程度 承接主体 退出方式“十五大”报告中提出的“国有经济有进有退、有所为有所不为”的战略方针已被学术界广泛接受。“十六大”报告从“三个代表”的重要思想出发，在总结我国近五年改革发展实践的基础上进一步提出了中央政府和地方政府分级行使产权的问题，并指出：“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。”这一决定再次表明了国有经济从竞争性领域逐步退出的决心，并将加快退出的步伐。本文以此为背景，就亟待研究和解决的“退出程度”和“退出承接”问题进行探讨。一、竞争性领域国有经济战略调整背景的变化????知识经济初见端倪以及我国正式加入WTO， 特别是“十六大”报告提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新格局，各项工作要有新举措”的号召日益深入人心，使我国在特有经济结构下的国有经济战略调整的背景发生了深刻变化。????首先，知识经济的发展改变了生产要素的投入结构，信息、技术、管理、创意等知识已经成为重要的战略资源。由于知识作为一种特殊的生产要素，它与一般生产要素有许多不同特征，如：广泛的渗透性和极强的外部溢出性、可重复使用与不可消磨性、累积增值性与可再生性、私有性与不可剥夺等特征，因此，如何创造出能使知识充分发挥其重要作用的制度安排，已成为亟待解决的重要课题。对此，“十六大”报告指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”、“海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，都应该得到保护。”这为充分发挥技术、管理等知识的作用提供了广阔空间和制度保障。????其次，加入WTO把我国经济更加紧密地同世界经济结为一体。 这就要求我们以更加开放的思维来审视和判断国有经济的战略整合。目前，世界经济正面临一场新的战略大调整，产业升级、战略联盟、兼并重组浪潮愈演愈烈，国际化、全球化、区域集团化的趋势不可逆转。任何企图游离于战略联盟的锁国政策，都会给经济发展带来重大损失。特别是中国经济二十多年的持续高增长，引起世界各国的高度重视和警觉，发达国家的资本正像潮水般涌向中国，来分享中国经济高速增长所带来的机会和收益。????再次，我国仍然处于工业化发展的中期阶段，国有经济战线过长、运营效率不高、整体效益太差的问题并没有得到彻底改变。从制度层面上考察中国的国有企业比其他国家的现代企业更为严峻地存在着委托一代理问题，而且解决的难度相当大。具体包括三个方面：信息不对称、激励不相容、责任不对等。其根本原因在于“所有者的缺位”。如果不在制度上进行彻底改革，已经取得的改革成果就会被断送。????最后，竞争性领域国有经济退出的效果已经得到实证，“十六大”的召开为加快退出步伐提出了新的要求。竞争性领域国有经济战略调整的必要性，不仅可从产权经济学或新制度经济学的理论框架出发进行规范分析得出，也可从我国改革开放的实践出发通过实证分析得到。考虑我国向外资出售国有企业、推行高层管理者收购及股票期权分配的历史极为短暂，相关时间序列的样本过于短少，不宜进行回归分析。但是，我国东、中、西部地区经济发展的不平衡，为我们把广东、上海、浙江、山东、辽宁，直至内地落后地区作为同一地区发展的不同阶段，进行横断面分析提供了绝好的素材。通过这样的分析可以发现，国有经济从竞争性领域退出的程度，与经济发展的水平呈现出正相关的关系。也就是说，国有经济从竞争性领域退出的程度越高就越有利于经济发展。很显然，要实现“十六大”提出的全面建设小康社会的奋斗目标，必须加快经济结构的战略性调整，加快竞争性领域国有企业资产的退出步伐。二、竞争性领域国有经济战略退出的程度分析????在我国社会主义市场经济中，国有经济应起主导作用，但从资产比重上看不应该是主体，否则市场机制不可能成为配置资源的基本力量。据统计，截至1998年底，我国工商企业的资产总额中，真正用于生产经营活动的国有资本实际上不足3万亿元， 遍及从饮食店到远程导弹生产等几乎所有的工商业领域，分布与包括小造纸、小纺织、小啤酒、小机械等在内的29.1万户工商企业之中，平均每家企业所拥有的能够真正用于生产经营的国有资本数量，仅有1000万元左右。这种广泛分布的国有经济，削弱了国有经济的素质和竞争力，使之难以真正起到主导作用，对整个资源配置的效率造成严重影响，对社会主义市场经济机制要求的微观经济制度基础构成严重的威胁，必须进行结构性重组。因此，在我国1