科技评估能力建设研究论文.pdfVIP

科技评估与管理创新国际研讨会 International onSTEvaluationand Symposium Management 科技评估能力建设研究 李银生聂永川张金龙 (河北省科技评估中心河北石家庄050021) 摘要：本文回顾了科技评估的发展历程，探讨了科技评估能力建设的主要内涵， 对科技评估机构建设：科技评估人员培养以及科技评估实务的规范化运作进行了 研究，提出了建立科技评估反馈机制的重要性，并针对科技评估发展中存在的问 题提出了相关建议。 关键词：科技评估评估能力建设评估反馈机制 科技评估是对科学技术活动的科学性、可行性和有效性进行的评判，是为管 理部门提供决策的一项咨询活动。随着科学技术的迅速发展，为提高科技决策的 科学性，世界各国越来越重视科技评估活动，科技评估已成为科技管理过程中不 可缺少的重要环节和手段。 2000年科技部颁发的《科技评估管理暂行办法》把科技评估定义为：“科技 评估是指由科技评估机构根据委托方明确目的，遵循一定的原则、程序和标准， 运用科学、可行的方法对科技政策、科技计划、科技项目、科技成果、科技发展 领域、科技机构、科技人员以及与科技活动有关的行为所进行的专业化咨询和评 判活动”。该定义明确了科技评估活动不可缺少的因素：与科技活动有关的评估 对象、明确的评估目的和评估结果使用方式、评估委托者、专门的评估机构、事 先约定的评估规范(原则、程序、标准、对象、方法)以及评估信息、评估咨询 专家和相关者、评估报告等。 1．科技评估发展概况 各国开展科技评估活动的时间不尽相同。最早开展科技评估活动的美国，始 于20世纪20年代，其次是法国、德国、加拿大、日本和丹麦等国家，始于20 世纪40年代至60年代，80年代引入科技评估工作的有瑞士、瑞典、英国、澳 大利亚、韩国等国家，近年开展科技评估工作的有西班牙、新西兰和泰国等国家。 各国科技评估组织机构的设置，一般分为两种属性(政府性的与非政府性的)和 三个层次(国会或国家级、地方或少H级、科研院所级)。由于各国从事科技评估 的历史背景不同等诸多原因，其组织机构的设置和作用也有所差别。 我国的科技评估活动起步于1994年，以中国科技促进发展研究中心为依托， 组建精干的评估队伍，采用现代研究手段和方法，借鉴国外的科技评估经验，开 1n^ 科技评估与管理创新国际研讨会 International oRSTEvaluationand Symposium Management 展了“国家科技攻关计划”、“国家863计划”和“国家高新技术开发区”的中 期整体性评估。在科技评估活动试点成功的基础上，原国家科委将科技评估作为 科技管理的关键环节，纳入科技管理程序，使之制度化，并组建国家评估中心， 形成一支专业化的评估队伍，提供组织保障，推动科技评估活动的开展。1996 年，天津、武汉等省市率先在国内开展了科技立项评估。为了推动全国科技评估 工作，1997年原国家科委在武汉召开了“部分省市科技评估工作研讨会”，对科 技评估工作的意义、办法等进行了研讨，并印发了会议纪要。会后，科技评估工 作在我国大部分省市陆续展开。 2．科技评估能力建设的主要内涵 科技评估能力是体现科技评估机构执业水准的核心指标，评估能力高低直接 影响评估结果和评估机构的发展。因此，加强科技评估能力建设，提高科技评估 质量是开展科技评估活动的重要保证。一般来讲，科技评估能力建设主要包括以 下几点： 2．1评估规范 评估规范是科技评估的纲领性文件，是评估管理者、评估机构和从业人员的 行为准则，对评估活动具有重大指导意义。通过多年评估实践，各国的评估机构 都建立了相应的专业评估规范。一般情况下，评估规范要求从事科技评估活动的 人员必须具备一定的资格和能力；评估方案的设计和评估活动的实施必须符合规 范要求；评估方法选择的合理性及使用数据的可靠性都要经过论证；评估结果的 局限性必须加以说明等等。如美国、韩国在发布科研项目指南的同时对评估