政府采购的目标追求与效率提高.pdfVIP

维普资讯 工作研究 45 政府采购的目标追求9效率提高 一 黄样兴 政府采购制度在西方已有二、三百年的历史 ，已成为各 公共管理制度。从政府采购的内容上看，政府采购分为货 国政府行政管理的一项基本制度。我国正处在并将长期处 物 、工程和服务三大类。政府采购制度，是管理政府采购行 在社会主义初级阶段 ，建立和完善社会主义市场经济体制、 为的一系列法规、规章和制度，包括采购政策、采购方法和 发展社会主义民主政治将伴随着中国特色社会主义建设的 程序、政府采购的组织管理制度等。这项制度始发于英国， 整个过程，为此，要深化行政管理体制改革，进一步转变政 并以其节约、公开、公平、公正等优越性，纷纷为许多国家所 府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低 仿效，目前已成为世界上不同制度的许多国家公物采购的 行政成本。政府采购制度既是政府管理适应市场经济体制 一 项基本制度。我国自上世纪90年代开始实行政府采购 的内在要求，按市场规律办事的需要，同时也是深化行政体 制度以来 ，政府采购有了长足的发展，政府采购范围和规模 制改革，提高行政效率，降低行政成本 ，形成行为规范、运转 不断扩大 ，2006年全国政府采购规模 3681．6亿元，比上年 协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的需要。 同期增长25％，节约资金约为440．6亿元 ，节约率 10．7％， 所谓政府采购，就是各级政府及其所属机构为实现其 在维护社会公共利益和国家利益 ，落实社会政策 ，实现公众 政府职能和公共利益，使用公共资金，以法定的方式获得货 利益最大化方面发挥了重大作用。当然也应该看到，当前 物、工程和服务的行为。政府采购也称公共采购，是市场经 还存在一些单位规避政府采购特别是集中采购，政府采购 济条件下国家管理政府公共支出的一种手段，是各级政府 的效率还不高等问题 ，效率不高也是一些单位规避政府采 为了行政或为公众服务 ，以法定方式和程序 ，从市场购买商 购的原因之一。所以在不断扩大政府采购范围和规模的同 品和劳务的行为。政府采购，也称公共采购，是指各级政府 时，要重视提高政府采购特别是集中采购的效率。 及其直属机构为了开展 日常政务活动或为社会公众提供服 一 、 正确认识政府采购的基本 目标 务需要，在财政部门和其他有关部门和社会公众的监督下， 政府采购制度改革要实现五个方面的基本 目标，也就 以法定方式、方法和程序，购买货物、工程和服务的行为。 是要建立和完善政府采购规则和程序 ，为政府采购行为立 政府采购制度是指对政府采购行为进行管理 的制度，也称 规矩，帮助和促进各单位规范采购；要实现政府采购活动公 被法办等现象。有的同志据此认为，上市公司照样出问题， 不断强化，一系列立足于促进市场长远健康发展的政策措 有的问题甚至还比较严重，上市和不上市没有多少区别，资 施相继付诸实施；资本市场的重要作用已得到社会各界的 本市场也谈不上多少优越性嘛。对进入资本市场心存疑 广泛认同；国民经济持续、快速 、健康发展，为市场进一步发 虑 ，上市的积极性不高。应当看到，上市公司出现的这些问 展奠定了扎实的基础；随着金融改革 、投资体制改革 、国有 题 ，是极少数，同时，因为上市公司透明度较高，出了问题社 企业改革不断深入，大力发展资本市场已成为改革的客观 会上很快就会知道 ，也容易早发现早制止；另外，我国资本 需要；各类社会资金保值增值的需求不断扩大 ，中国经济在 市场属于 “新兴加转轨”的市场，在制度上、机制上还存在 全球的地位和作用日益凸显，资本市场吸引力进一步提升。 一 些问题，市场 自身也还存在一些深层次的矛盾，需要通过 自股权分置改革 以后 ，股指屡创新高，上证指数从年初的 不断深化改革 ，完善法制，倡导和培育建设诚信文化，完善 2715．72点，涨至 目前的5500多点 ；沪、深两市股票市值年 公司法人治理等；有的是历史原因造成的，如一些早期上市 初只有8万亿元，到2007年8月9日，已突破21万亿元，高 的公司，采取部分改制的办法，改制不彻底 ，先天不足，优质 于国内生产总值 ；两市投资者开户数已达 1亿 2000多万 资产上市了，母公司只剩下一个壳 ，缺乏持续