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农业结构调整对粮食安全的影响及其规避途径 韦祖汉 广西壮族自治区农业厅 530022 摘　要：本文根据广西农业结构调整和粮食生产现状，探讨了在新形势下农业结构调整对粮食安全的影响，提出了以提高思想认识为先导、以加强主产区建设为重点、以推进结构调整为主线、以推动产业化经营为手段、以加快科技进步为依托、以加大政策支持为保障等规避粮食安全隐患的有效途径。 关键词：结构调整 粮食安全 途径 所谓粮食安全，目前一般定义为“保证任何人在任何地方都能得到为了生存和健康所需要的足够粮食”，从本质上讲，是指一个国家或地区抵御粮食经济中可能出现的各种不测事件的能力，反映了一个国家或地区的粮食生产供给与消费水平。 我国是一个人口众多的大国，确保粮食安全始终是经济发展、社会稳定和国家自立的基础。长期以来，党和政府高度重视粮食安全问题，始终坚持把发展粮食生产、保障有效供给作为头等大事来抓。经过改革开放二十多年的发展，到上世纪末，我国粮食生产供给实现了从长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，粮食安全状况大为改观。近年来，随着农业结构战略性调整的不断深入，全国粮食生产供给出现了一些新情况、新问题，给粮食安全带来了一定的影响。在新的历史发展时期，如何正确处理好农业结构调整和发展粮食生产的关系，最大限度地规避和减轻农业结构调整对粮食安全的不利影响，是值得各级领导和农业工作者深思的重大问题。 1 广西农业结构调整现状及其对粮食生产供给的影响 改革开放以来，广西各级党委、政府十分重视发展粮食生产，制定落实了一系列鼓励和支持粮食生产的政策措施，全区粮食生产获得了较快发展。从1995年到1999年，我区粮食连续五年获得增产丰收，到1999年全区粮食总产达到1722万吨，单产4620公斤/公顷，人均有粮366公斤，分别比1978年增长59%、83%和15%，从而结束了我区粮食供给长期短缺的历史。在此基础上，我区积极推进农业结构战略性调整，大力优化品种品质结构，全区农业的整体素质和效益不断提高。到2003年，全区种植业结构从粮-经二元结构进一步向粮-经-饲三元结构转变，经粮比例由1998年的0.54:1提高到0.85:1，各种农作物的优质率进一步提高，其中优质稻的比例达到70%。同时，通过推进优势农产品区域布局，全区主要农产品生产逐步向优势产区和优势产业带集中。农业结构调整成效逐步显现，农民收入稳步增长。2003年，全区农民人均纯收入达到2095元。 但是，在农业结构调整的同时，近年来我区粮食生产有所下降，集中表现为“四个连年减少”，即耕地连年减少、粮食播种面积连年减少、粮食总产量连年减少、粮食人均占有量连年减少。据统计，全区耕地总面积由1998年底的265.5万公顷，减少到2002年底的263.1万公顷，年均减少0.6万公顷；粮食播种面积由1998年的375.8万公顷，减少到2003年的329.8万公顷，年均减少9.2万公顷；粮食总产量由1998年的1702万吨，减少到2003年的1485万吨，年均减少43.4万吨；粮食人均占有量由1998年的364公斤，减少到2003年的306公斤，年均减少12公斤。现在全区的粮食播种面积已经下降到建国以来的最低水平，粮食总产量下降到9年以来（1995年）的最低水平，粮食人均占有量下降到15年以来（1989年）的最低水平，可以说对我区粮食安全构成了直接威胁。 2 农业结构调整影响粮食安全的主要原因分析 造成我区粮食生产下降和影响粮食安全的原因是多方面的，既有人们的思想认识偏差和自然灾害影响等外部因素，也有种粮比较效益低、粮食内部挖潜不足和科技服务不适应等内在因素。概括起来说，主要有以下几方面： 2.1 在结构调整中出现认识偏差，对粮食生产指导扶持不够 1998年以来，我区与全国一样，以市场为导向，积极推进农业结构的战略性调整，主动、合理地将一部分低产水田改种经济作物，这是正常的。但一些地方对农业结构调整存在片面理解，把结构调整简单理解为就是调减粮食种植面积，甚至把粮食面积调减和经济作物面积扩大多少作为农业结构调整的绩效考核指标，只在减少粮食面积上做文章，把粮食生产作为包袱，把农民增收与粮食生产对立起来。没有认识到调优粮食品种、提高粮食质量、扩大对粮食的转化与加工也是农业结构调整的重要内容，是增加农民收入的重要途径，因而逐渐放松了对粮食生产的指导和扶持，农民的种粮积极性也因此受到很大影响，直接导致了粮食播种面积和产量水平的下降。 2.2 粮食生产的基础不牢，抗灾能力较弱 我区属经济后发达地区，政府财力和群众投入十分有限，全区农业基础设施比较落后，抵御自然灾害的能力不强，粮食生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。一旦遇上严重自然灾害，就会引起粮食生产的较大波动。加上近年来我区旱灾、水灾等自然灾害发生频繁，几乎是年年干旱