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我国城市水务民营化问题研究 蒋娅琳 （桂林电子科技大学，广西 桂林 541004） 摘要：文章针对我国城市水务民营化改革过程中出现的问题（价格、产权和利益平衡三大核心问题），提出我国城市水务民营化改革的建议，即在适度竞争、加强监管的基础上推进城市水务民营化改革进程。 关键词：城市水务，民营化，改革 水务行业作为重要的城市基础设施产业和社会公共事业，过去一直处于“政府垄断”的状态。随着经济高速发展和城市化进程的加速，城市水务改革将打破垄断，开放市场, 引入市场竞争。目前，我国水务市场现状并不令人乐观，水务企业还存在种种问题。 我国城市水务发展现状 水资源严重不足 我国水资源短缺，是世界上十三个最缺水国家之一。据《中国可持续发展水资源战略研究》的综合报告预测，2030年前后当中国人口增至16亿时将出现用水高峰，人均水资源量将由现在的2200立方米降至1760立方米，人均水资源量将临近国际用水紧张的标准。2030年前后中国用水总量将达到每年7000亿至8000亿立方米，而中国实际可利用的水资源量约为8000亿至9500亿立方米，需水量将接近可利用水量的极限。资料显示，目前全国669座城市中有110个城市严重缺水，北京、天津、大连等大中城市已受到水资源严重短缺的威胁。 供水能力和污水处理率低 由于城市供水管网和污水管网设施不配套，供水设施和污水设施利用率不高。目前，仍有61个城市无投运的污水处理厂，858个县城无投运的污水处理厂，大部分建制镇级污水处理厂处于空白。不仅如此，供水安全压力也与日俱增。这些严重影响了我国水务行业的发展。 投资建设资金不足 2008年，在城市基础设施建设投资中，燃气工程投资163.5亿元，比上年增加2.0％；集中供热工程投资269.7亿元，比上年增加17.2％；排水工程投资496.0亿元，比上年增加21.0％；园林绿化工程投资649.9亿元，比上年增加23.7％；市容环境卫生工程投资222.1亿元，比上年增加56.6％[1]（表一）。 燃气、集中供热、排水、园林绿化和市容环境卫生投资分别占城市基础设施建设总投资的9％、15％、28％、36％和12％（图一）。 表一? 全国近年城市基础设施建设投资构成　　单位：亿元 年度 投资总额 ? 燃气 集中供热 排水 园林绿化 市容环境卫生 2001 595.73 75.48 81.98 224.46 163.24 50.56 2002 789.13 88.42 121.43 274.99 239.47 64.81 2003 1072.36 133.46 145.82 375.16 321.94 95.99 2004 1141.22 148.32 173.35 352.28 359.46 107.80 2005 1289.70 142.37 220.19 368.03 411.32 147.79 2006 1314.92 155.05 223.59 331.52 429.01 175.75 2007 1467.81 160.37 230.03 410.01 525.56 141.84 2008 1801.16 163.54 269.68 495.96 649.86 222.12 由图一可知，虽然2008年水业投资占整个基础设施建设投资的28%，居第二位，但是大部分城市水务行业还是采用传统的财政投资、银行贷款的建设方式。市场化投融资体制尚未真正建立，水行业投资建设资金远未满足需求。 在过去的十几年里，我国城市水务虽然获得良好的发展机遇，但是随着经济高速发展和城市化进程的加速，城市水务发展面临巨大压力和困境。因此，城市水务民营化改革迫在眉睫。 城市水务民营化改革的核心问题 在改革过程中，出现了许多问题：如资金不足的老问题, 企业改制后员工安置分流的难题, 还有水务市场化后政府如何定位的新课题, 这些可以归纳为价格、产权和利益平衡三大核心问题。这三大问题相互交织、互相影响, 成为各地水务改革中必须解决的关键问题。 价格 众所周知, 我国过去实行了几十年的福利型供水价格, 目前正在向成本加合理利润的新水价体制过渡, 国内供水价格呈现总体上升的趋势; 污水处理收费制度普遍推行。 投资者的财务模型中最难确定的因素就是水价[2]。合理的水价是水务项目引进市场机制的基础性商业条件, 缺乏有效的收费补偿机制是社会资本投资水务项目的障碍。目前, 国内城市供水价格基本调整到位, 有些地方甚至已经超前调价, 处于利润丰厚的状况。目前问题主要在于现行的价格成本监督审查效果不佳, 导致成本信息不对称问题比较严重; 听证会式的调价机制失灵, 本来的社会听证变成了政府考虑社会稳定和政治气候进行的民主集中, 随意性很大。 污水处理费方面, 收费水平及征收率偏低是突出问