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关于对恩施地区政府对返乡农民工就业安置措施的探讨 ——以大支坪村为例 （湖北民族学院民族学与社会学学院 张云 杨洋） 【摘要】从 2008 年下半年开始，全球性金融危机开始影响到我国，大批农民工从城市 返回到农村，返乡农民工的就业问题成为我国解决民生问题的重点和难点。从中央到各基层 组织都在努力探索返农民工的安置措施，但这些措施究竟是否切合农村和农民工的实际需 要？措施的执行是否起到实效？政府应该采取哪些有效办法才能真正促进返乡农民工就 业？本文以大支坪村为研究对象对恩施地区返乡农民工的安置措施进行了实地调查和研究。 结果认为从短期来看，农民工失业的直接原因不是农民工素质和技能缺失而是金融危机引起 的普遍性岗位提供不足；当前对返乡农民工安置措施的重点不是加强培训和促进自身创业而 是挖掘农业转移安置潜力和统一开辟更多就业岗位；落后地区农民工的安置不应盲目效仿而 应从实际出发，找准安置工作的重点，为农民朋友带来实际利益。 【关键词】恩施地区 返乡农民工 就业安置 一、相关政策梳理 为应对全球金融危机对我国国民经济的影响，保证返乡农民工充分就业，国务院、各省、 直辖市、各县市、乡镇、村组织出台了相关政策，采取各种措施促进返乡农民工的就业。笔 者参考相关资料，对近期国务院、湖北省政府、巴东县政府、在促进返乡农民工就业方面所 采取的措施作如下梳理和总结： （一）国务院 2008 年 12 月20 日下发国务院办公厅 2008 年130 号文件《国务院办公厅 关于切实做好当前农民工工作的通知》，系统的提出六条促进返乡农民工就业的意见：采取 多种措施促进农民工就业；加强农民工技能培训和职业教育；大力支持农民工返乡创业和投 身新农村建设；确保农民工工资按时足额发放；做好农民工社会保障和公共服务；切实保障 返乡农民工土地承包权益。 （二）湖北省为了贯彻落实国务院办公厅 130 号文件精神，近期出台了促进返乡农民工 就业的四条政策。 1、落实优惠政策，鼓励返乡农民工创业。下发《关于大力实施回归创业工程的意见》， 着力促进返乡农民工回乡创业。 2、开展“四送下乡”活动，为返乡农民工提供零距离就业服务。开展为返乡农民工“送 岗位、送培训、送信息、送信心”的四送活动。 3、实施特别职业培训，提高返乡农民工的创业技能。省财政安排 1.2 亿元项目资金， 整合党校、职高、农广校、劳动就业培训中心等教育资源，面向返乡农民工开展订单式培训， 并统一发放了《培训合格证》和《职业资格证》。 4、发挥党组织作用，引导返乡农民工党员在家乡建功立业。省委组织部下发了《关于 发挥农村基层党组织领导核心作用，做好返乡农民工党员有关工作的通知》，发挥党员先进 模范作用，促进返乡农民工就业。 （三）巴东县政府也采取了一系列措施，指导返乡农民工就业。 1、组织力量对农民工返乡情况进行深入调查统计。 2、实施阳光工程、技能就业计划、雨露计划、星火科技富民工程、温暖工程、青春富 康行动、万名巾帼家政服务员培训等培训工程，提高再就业能力。 3、开展“春风行动”、“四送下乡活动”、“就业服务进万家活动”，积极开展送培 训、送岗位、送政策的活动。 4、要求各乡镇结合本地经济发展规划、集镇建设规划以及农业生态环境建设、乡村公 路、农田水利、“双低”改造等项目建设，对返乡人员中生活困难人员予以关心、关怀。 5、严厉打击侵害返乡务工农民合法权益的行为，并整理落实各项优惠政策促进返乡务 工农民进行创业。 二、大支坪村返乡农民工现状调查 为了得到翔实的材料，充分了解大支坪村返乡农民工的失业就业现状、政府和村委会所 采取的措施、政策的执行度和有效度等相关问题，笔者三次深入大支坪村，对该村十二组、 十三组、十四组展开了普查，得到了有效度的数据和资料。 （一）基本情况 巴东县大支坪镇大支坪村十二组、十三组、十四组位于巴东县的西南部，距巴东县城 77 公里，距恩施州城 145 公里，交通较为闭塞，经济较为落后，长期以来当地农民主要以 农业收入为家庭收入的主要来源。近几年来，该地大量农民外出务工，务工收入取代农业收 入成为主要来源