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后石油时代中国农业现代化的方向选择：第三次国土整治和第二次农业产业化浪潮（提纲）周江平 2008年国际国内经济形势风云变幻：金融运作、物价指数、股市期货、房地产业、能源粮食、出口拉动等关系国计民生的重要领域都出现了极大的变数，已经延续多年的经济运行模式的方方面面不断遇到极其严峻的挑战。这不是偶然的：世界经济经多年快速发展，金融规模和金融衍生产品的无限放量、唯一结算单位美元地位的动摇，一次性能源时代的结束，国内耕地稀缺、可耕地替代的不对称性，造成“第一性生产力”明显不足和畜牧业、房地产业、生物能源健康发展的瓶颈。经济的动荡可能导致整个经济的重新洗牌、使原有经济格局发生重大变化的同时也带来持续发展的重大机遇。面对错综复杂的形势，首先要搞好国内的事，完成增长方式的转变。 急剧经济震荡对应之艰难，说明了由于西部开发的滞后性到目前我们并没有获得国民经济生活和发展的可靠纵深。今夏正当国内CPI压力依然险峻前途莫测的之际，随着国际石油资源衰竭趋势的清晰和不可逆转，生物质能源崛起造成的世界性粮食价格飞涨，国内房地产用地的钢性化趋势，再加上国际资本的金融炒作，几乎在一夜之间我们就被逼入了绝境。波及到了人们生活衣食住行的基础层面，由于看不到有效对策而引起进一步恐慌。首先涉及到的是能源、食品、住房用地供给层面预期断裂。一时之举措不能解决中长期之基本需求。教训是深刻的。于是乎注意力转向了基本国策，尤其是我国农业的承载能力问题。从全球总的发展趋势看今后各国农业进步必然围绕着继续承担粮食安全、涉及承担能源安全，在发展中国家还必须保障住房的用地安全。在中国还必须给即将到来的现代城市集群化整理和广大村镇现代化，预留出更加符合人文发展的用地空间。 中国具有960万平方公里国土面积、可耕地120万平方公里（18亿亩）占国土面积的12.5%、占世界可耕地的7%养活了世界22%人口可以说已经接近了极限。在今后世界性新能源结构调整和粮食供给不足条件下，在我国食品、能源、住房用地也必然全部指向了早就没有余地的现有耕地。这是不可回避的问题，我们将如何对策？三个方向的用地，涉及耕地高效使用机制和不得不进行边际土地开发的国家行为。本课题不涉及现有耕地高效使用的机制设置问题，只探讨具有内在紧密技术经济联系的边际土地开发、发展生物质能源和动物类产品一体化、规模化使用循环经济经营的方式方法问题。 缓解粮食安全、能源安全、置换房地产和畜牧业用地的核心问题是必须稳定和增加国内可耕地面积的总量。边际土地的开发是我国经济发展到今天必须面对而不能回避的历史问题，对于18亿亩可耕地的使用必须开源节流。 边际土地科技开发与农业高科技生态循环产业链系统工程相结合将成为国民经济可持续发展的新增长点之一；这势必涉及到建国后第三次国土整治和联产承包责任制后第二次农业产业化浪潮的方向问题。一、总论本课题涉及到四方面的问题： 为增加可耕地面积必须进行边际土地开发（第三次国土整治）： 第一次国土整治：以全国大江大河治理的基础上兴修水利和建设18亿亩高质量水平田为基本内容，前30年；第二次国土整治：以现代化的全国性公路铁路网以及大规模城市建设为基本内容，后30年；第三次国土整治应当以边际土地开发增加可耕地、可利用土地总量为基本内容（包括西部大开发在内）最后完成中国城市集群化和乡村现代化整理和布局。世界经济发展史所证明大国边际土地的开发在经济发展到一定阶段是必须进行的。在美国东海岸的城市化导致西部的大开发，北方芝加哥的城市化导致南部的大开发。在中国联产承包责任制导致的东猪西移、南猪北移、城市周围动物类产品饲养圈的消失和扩散进而规模化肉蛋鸡业的兴起至今仍然支撑着CPI价格体系，说明了联产承包责任制以后第一次农业产业化浪潮在现有耕地的基础上已经接近发挥到了极限。为确保食品安全确定的可耕地的钢性化政策，应该理解为新增可耕地的开发和对原有可耕地的部分替代，增量应该大于存量才可能使我们确保食品安全并拥有生物质能源和房地产用地日益增长的需要和合理的发展土地空间。这里且不涉及关于土地承包的流转问题。规模化种植和养殖业的形成： 第一次农业产业化浪潮：联产承包责任制后开始的种植业和养殖业的分工，形成以专业户、专业村、专业集团为代表的在种、养业内部各品种的分工、专业化、规模化的“扁平产业化”浪潮。第二次农业产业化浪潮：从种养业的高度分散造成的环境污染、能源短缺、原料断裂到生物（动物、植物、微生物）生态农工循环经济“立体产业化”过程。经30年的努力、几经周折中国至今还没有形成种植养殖业的现代生产力格局。导致粮食和动物类产品的经常性供需失衡和价格波动引发居民不安、政府失策。随着城市化进程和人口高峰期的到来，主要农牧业产品（肉、奶）供给总量需要有新的结构调整和倍增后才能稳定下来。关键是如何才能形成稳定的大中型现代农业产业集团以及如何才能控