论我国运用BOT方式进行机场建设的法律障碍及对策.pdfVIP

北京化工大学学报(社会科学版) 2010年第 1期 No．1．2010 JournalBeijingUniversityofChemicalTechnology 总第 69期 TotalNo．69 (SocialSciencesEdition) 论我国运用BOT方式进行机场 建设的法律障碍及对策 王明佳 (北京化工大学文法学院，北京 100029) [摘 要]BOT方式在我国基础设施建设的项 目中运用范围比较广泛，但是在 中国大陆的机场建设项 目中却迟迟没有得 以运用 法律障碍是阻碍机场建设项 目运用BOT方式进行的主要原因之一。本文从多个 法律角度出发．找 出造成我国未能运用BOT方式进行机场建设的主要法律障碍，对其进行深入的分析，并提 出了合理化建议。 [关键词]BOT方式；机场建设 ；法律障碍 [中图分类号]D922．29 [文献标识码]A [文章编号]1671—6639(2010)01-0016-04 B0T为 B“uildOperateTransfer”的英文缩写．可 1995年 1月．原对外贸易经济合作部发布了 《关于 以被译成 “建设——经营——转让”。BOT方式是指 以BOT方式吸收外商投资的有关问题的通知》，在 政府授予私营企业以一定期限的特许专营权 ，许可 这个通知中．运用 BOT方式进行的基础设施项 目的 其融资建设和经营特定的公用基础设施 ，并允许其 招商和审批工作得到了规范。在这以后 ，原国家计划 通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收 委员会 、电力部、交通部又联合发布了 《关于试办外 投资交给东道国政府[1]。在我国．最早使用BOT方 商投资特许权项 目审批管理有关问题的通知》，这一 式进行建设的是深圳沙角电厂B厂的项 目。在该项 通知的内容更加细致 ．对特许协议的定义和性质作 目成功 以后 ．很多基础设施 的建设项 目都运用了 了明确的表达 ．对涉及到的建设项 目有了明确的规 BOT的方式 ，例如 ，广西的来宾电厂、山东省的13照 定 ．并对项 目的审批程序也作 了明确的表述。另外 ， 电厂以及成都市的第六水厂、上海市的杨浦大桥和 在实践 中．运用 BOT方式进行 的项 目还适用了其它 南浦大桥的建设项 目等．这些都是非常成功的案例。 一 些重要的法律法规，如 《公司法》、《担保法》、《土地 但是到 目前为止．我国大陆却一直没有在机场建设 管理法》等等 项 目中实际运用的案例 ，这在一定程度上是由BOT 与其它基础设施建设项 目相类似 ，运用 BOT方 方式在机场建设项 目中遇到的法律障碍所造成的。 式进行机场建设的项 目在具体的实施过程中遇到的 主要法律障碍之一就是统一法律规范的缺失。在国 一 、 统一的法律规范的缺失 家基础设施建设中．我国政府非常重视运用 BOT方 式的项 目在我 国的实践和发展情况 ．并且为此 出台 正式宣布把 BOT方式引入国内并运用到我 国 了多个重要通知。但是上文列出的两个 《通知》在诸 的基础设施的建设项 目中的时间是在 1993年，这个 多法律法规中的法律位阶较低 ．一旦与其它的法律 建设理念是由原国家计划委员会在制定 “八五”计 条文发生冲突．就必须让位于其它相关法律条文。这 划．利用外资计划 中提出来的。两年之后 ，也就是 种法律条文的矛盾冲突给项 目的实际实施带来了诸 [收稿 日期]2010—01—25 [作者简介]王明佳(1987一)，女，上海人 ，北京化