资源枯竭型城市劳动力转移问题研究——以甘肃省白银市为例.pdfVIP

2010年第 7期 经济研究导刊 No．7，2010 总第81期 EC0N0MICRESEARCH GUIDE SerialNo．81 资源枯竭型城市劳动力转移问题研究 以甘肃省白银市为例 郭 洁，唐志强 (河西学院 经济管理系，甘肃 张掖 734000) 摘 要：资源型城市主要是在资源开发以及由此形成的原材料工业基础上建立和发展起来的，它在中国工业化和 城市化过程中占据着突出地位。资源枯竭型城市和其他城市相 比：一方面，产业结构单一，经济增长点少，就业弹性小， 吸纳劳动力能力弱；另一方面，既要承担深化改革、下岗分流而出现的大量富余劳动力，又要面对资源枯竭而出现的大 量结构性失业。如何实现资源枯竭型城市的劳动力转移是我们必然要面临的挑战。以白银市为例 ，研究资源枯竭型城 市劳动力转移问题。 关键词：资源枯竭型城市；劳动力转移；甘肃省白银市 中图分类号：F240 文献标志码：A 文章编号 ：1673—291X(2010)07—0107—03 资源型城市主要是在资源开发以及由此形成的原材料 难以为继，造成一系列连带波及效应 ，引发了突出的社会问 工业基础上建立和发展起来的，它在中国工业化和城市化过 题。1996--1999年，有色行业职工人数减少 1．32万人，为企 程中占据着突出地位，而以不可再生的矿产资源为基础的资 业从事配套生产和服务的家属工也失去基本生活来源，全市 源型城市又是其中的主体。甘肃省白银市是一座典型的资源 有4万多国有企业职工下岗失业，全部职工人数南 1996年 枯竭型城市，有着50多年的开发建设历史，为国家做出了重 20万人减少到2000年 16万人左右。目前 ，全市低于最低 大贡献。随着主导资源濒临枯竭，白银市作为资源型城市长 生活保障线的城镇人 口达 6．8万人 ，占城镇总人 口20％左 期积累的劳动力转移问题 日益凸显。 右；城镇各类失业人员达 3万多人 ，每年新增 3000多名大 中专毕业生就业 困难。由此可见，调整产业结构、开拓潜在 一 、 资源枯竭型城市劳动力转移的必要性和紧 市场、转变发展方式、实现经济转型，最大限度解决劳动力转 迫性 移以及就业再就业问题已刻不容缓。 资源型城市是中国城市群体中一类特殊的城市。这类城 二、资源枯竭型城市劳动力转移的途径 市大多是建国后国家为了恢复经济建设和国防建设 ，利用区 域资源禀赋的比较优势，用计划经济手段快速集中大量的人 、 1．向接续产业转移。重新确立并发展适应本地的接替主 财、物力，伴随着资源大规模开采而发展起来的一类城市。 导产业是资源枯竭型城市劳动力转移的根本。资源衰竭型城 白银市是一座典型的资源枯竭型城市。白银铜矿从 1954 市劳动力过剩主要是由于原资源型产业衰退引发，因此 ，安 年建设，1960年铜硫系统迅速建成并投人生产 ，成为当时中 置这部分过剩劳动力的根本途径就是发展新的接替产业。主 国最大的有色金属企业和铜硫生产基地 ，曾创造了连续 18 导产业转换的实现程度 、发展规模以及成长速度直接影响劳 年铜产量居全国第一位的成绩。20世纪8O年代以后，白银市 动力转移的程度 、规模和速度。在接续产业选择上 ，应尽可能 陷入了资源枯竭的困境，自产铜产量从20世纪80年代每年 以劳动密