两税合并后地方政府在招商引资中的行为与研究.pdfVIP

摘 要 从1978年改革开放以来，中国经济开始了腾飞之路。和大多数发展中国 家一样,中国在发展中也面临着两缺口即储蓄缺口和外汇缺口问题。招商引资 是一项旨在引入外部资源以促进本地区经济快速发展的政策。作为国外资本 流入，招商引资直接参与国内资本的形成，通过投资拉动经济增长，这对经 济的发展起到了最直接、最明显的作用,在很大程度上缓解了发展中资金不足 问题。所以招商引资己成为我国日益重要的资本来源。招商引资带来了稀缺 的资金、技术和广阔的市场；带来了新的思维和管理模式，推动了中国的改 革以及制度变迁。 出于发展经济的需要，我国各级地方政府把招商引资作为首要任务来抓。 地方政府以强势姿态介入招商引资，在其中充当了投资环境建设者和招商者 的双重角色，承担招商引资活动的一切工作，包括产业政策制定、优惠政策 给予、投资项目审批、经贸洽谈会举办等等。政府成为招商引资主体是由特 定的历史条件决定的，对我国的对外开放和经济发展的初期阶段做出的巨大 贡献也是有目共睹的。但是招商引资在本质上是商业行为，最终必须走向市 场化。随着我国市场经济体制逐步完善、社会发展程度逐步提高特别是加入 WTO后，地方政府主导的招商引资模式已无法适应时代的需要，所暴露出来的 问题也越来越引起人们的关注。政府在招商引资中越位，错位现象严重。导 致这种主导型招商引资模式的根源是现行干部考核制度，传统的发展观和政 绩观使得地方政府在招商引资中存在大量的急功近利行为。为了增加当地GDP 凸现政绩，各地方政府间恶性竞争，通过各种税收及其它优惠政策来吸引外 资，损害了国家的利益。但是即使地方政府现有的引资行为存在诸多问题， 出现较大偏差的情况下,地方政府仍然可以凭借优惠的税收政策，低廉的投资 成本来吸引外资特别是那些成本敏感型外资。 2008 年 1 月 1 日起实施的《中华人民共和国企业所得税法》将内外资企 业所得税统一为25％。新税法贯彻了公平税负原则,解决了内外资企业由于税 1 收待遇不同从而导致税负差异较大的问题。两税合并标志着延续了十多年的 内外资企业试用不同税法的“一税两法”的格局也成为了历史。这同时也意 味着外商过去所享有的税收特权将一去不复返了。中外企业将在同一起跑线 上进行公平竞争。在这种背景下以前主要依靠优惠政策来招商引资的地方政 府如何应对成了大家关注的焦点问题,也是本论文试图解决的问题。 两税合并,人民币升值加上新颁布的《中华人民共和国劳动法》使得外商 在华投资成本增加，竞争压力增大,这将对我国的招商引资产生巨大的影响。 因为在我国引进的外资中，很大一部分的外资都是以小规模，劳动密集型为 主的香港、台湾、韩国的外商投资企业。他们主要从事原料和市场“两头在 外”的加工贸易。这种出口导向型投资,对包括税收在内的各种生产和经营成 本敏感度较大，流动性较高。当税率提高和税收优惠取消使经营成本提高时, 这类投资就很有可能撤离,而转到周边低税国家和地区。由此可见两税合并给 招商引资带来了巨大的压力但同时我们也应该看到，在两税合并给我国招商 引资带来巨大挑战的同时也带来了巨大的机遇。两税合并有利于我们进行产 业升级，逐步淘汰那些高污染，高耗能的产业而引进一些高质量的外资,保障 我国经济的可持续发展；有利于建立和发展公平竞争的市场经济环境，促进 企业公平竞争，提升中国经济整体竞争能力并且对假外资产生了抑制作用。 地方政府应如何调整招商引资行为来应对招商引资所带来的机遇和挑战是本 论文研究的重点所在。 本论文共分为六个部分,以国内外的招商引资理论和新公共管理理论作 为研究的理论基础，以两税合并为一个时间分界点，先从两税合并前我国招 商引资的状况以及地方政府现存的招商引资模式开始进行分析，探讨了招商 引资的作用,两税合并前我国招商引资的特点并重点分析了政府进行招商引 资的动机，现有招商引资模式的发展以及弊端等。然后承上启下地引入两税 合并的话题，介绍了两税合并的背景情况，分析了两税合并给招商引资带来 的机遇和挑战。然后根据所分析出的机遇和挑战结合新公共管理理论和招商 引资理论的相关知识来探讨政府在两税合并后招商引资行为调整的必然性以 及调整的具体措施,这也是本文的创新点和重点所在。 从新公共管理学的角度看，政府是公共服务的提供者，其本身不能干预 经济活动，而应创造公平、良好