构建我国政策性农业保险体制对策与研究.pdfVIP

摘 要 我国是一个农业大国，农业和农村经济的发展和稳定，对整个国民经济 的协调健康发展至关重要。我国农业面临着各种严峻的经营风险，尤其是自 然灾害的频繁发生，严重威胁农业的可持续发展。近 10 年来，自然灾害每年 给我国造成的经济损失都在 1000 亿元以上，常年受灾人口达 2 亿多人次。这 种状况之下，我国农业保险理应发挥其最大的效应，为受灾农户分忧解愁， 为农业发展保驾护航。 我国经过 20 多年的农业保险试验，国家政府也充分认识到建立政策性农 业保险制度的重要性。2004 年 3 月，中共中央国务院促进农民增收意见中明 确提出，要“加快建立政策性农业保险制度，选择部分产品和部分地区率先 试点，有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。之后 全国有 9 个省市开始了政策性农业保险业务的试点工作。去年面对猪肉价格 的不断上涨，国家又提出了在我国建立能繁母猪保险补贴制度，对饲养能繁 母猪的养殖户给予保费补贴。这些试点工作取得了不错的效果，促进了我国 政策性农业保险的发展。但是目前我国政策性农业保险的经营不论是从法律 架构、治理环境、经营主体、保险模式、财政税收的扶持等方面还是不能满 足农业经济发展的需求。如何更好地构建起我国政策性农业保险体制，使其 为当前的农村改革服务，成为摆在我们面前的一个重要课题。 本文的目的旨在以保险学理论、经济学理论为基础，通过对我国农业保 险的现状及成因进行分析，在结合世界各国农业保险发展经验的基础上，通 过建立数学模型，提出了构建我国政策性农业保险体制的对策建议。文章主 要由五部分组成。 第一部分，前言。这一部分包括研究目的及意义、研究现状与文献综述、 研究方法、基本思路与逻辑结构以及本文的创新与不足。 第二部分，农业保险概述。首先分析了农业生产面临的三大风险以及农 1 业风险的特点。在此基础上阐述了农业保险的内涵、分类和不同于一般商业 保险的特征，把本文的农业保险定位于狭义的农业保险，并指出由于农业保 险利益外溢的特征，其具有准公共产品的性质，它的发展需要政府提供支持。 接着提出农业保险具有分散农业经营风险，对农业风险损失进行经济补偿， 防灾防损，资金融通和社会管理的职能。当前在我国发展农业保险对推动农 业结构调整，加快农业产业化进程，社会主义新农村的建设有着积极的现实 意义。 第三部分，农业保险在我国的发展状况。这一部分首先通过图表和数据 说明近年来我国农业保险的发展处于困境，与保险业的快速发展形成鲜明对 比。然后从福利经济学的角度说明农业保险具有需求和供给的双重正外部性， 导致农业保险“需求不足，供给有限”，指出在完全市场化条件下，农业保险 必然走向萎缩，要解决这一问题，需要政府的补贴。接着选取了近年来比较 有代表的几个农业保险试点作了介绍。包括专业性的农业保险公司，比如上 海安信、阳光相互、吉林安华；江苏的淮安、苏州两市采用的政府与保险公 司联办共保试点；浙江采用的“政府推动+市场运作+农民自愿”方式试点。 在肯定这些试点取得的成绩和经验的基础上，也指出了它们存在的不足，比 如在农业保险公司的运营中，缺乏再保险支持；国家对农业保险公司缺乏税 收优惠的政策支持；国家相关法律法规不健全等。然后把我国去年开始实施 的生猪保险作为单个险种的典型，对其实施的背景，政策的支持，各地的经 验以及实施过程中存在的问题作了较细致的分析。最后归纳总结了最近几年 我国政府出台的一些关于促进农业保险发展的政策文件。 第四部分，国外农业保险的发展状况及其启示。从世界范围来看，农业 保险在一些发达国家和发展中国家得到了不同程度的发展。这一部分分别对 美国、日本、印度的农业保险，加拿大的畜牧业保险和蒙古国的指数保险作 了阐述。总结他们在政府支持，法律保障，组织体系等方面的成功经验，并 从中得到启示，为建立和完善有中国特色的农业保险体制提供借鉴。 第五部分，构建我国政策性农业保险体制的对策建议。这一部分主要是 在前文分析的基础上对构建适合我国国情的政策性农业保险制度提出相关的 对策建议。首先对我国农业保险的自然灾害作了区划：对所研究的区域进行 风险评判区的划分；选择农业保险自然灾害评判因子；建立分层次综合评判 2 的数学模型。即首先进行灾害危险性评判与灾害易损性评判，再进行灾害保 险风险度评判，