难民权利保护问题与研究.pdfVIP

内 容 摘 要 国际难民保护机制在保护难民权利方面取得了巨大的成就，但随着时 间的推移，这一机制对难民权利的保护越来越差强人意。以1951 年《关 于难民地位的公约》和1967 年《难民议定书》为基石的难民法在难民权 利保护上也显得力不从心。针对这一现状，本文试从国际法的角度，以保 护难民权利为起点，考察国际难民法的有关规定以及难民权利保护的现 状，剖析当代国际法在难民权利保护方面所面临的困境，提出完善难民权 利保护的措施，并简要介绍中国的难民权利保护问题。全文除前言和结语 外，共五个部分，约三万余字。 第一部分：难民概况 该部分主要从四个方面论述了难民的基本情况：首先，介绍了难民认 定依据、拒绝给予难民地位的情况和难民认定程序；其次简单介绍了难民 的分类。国际社会一般根据形成难民的原因，将其分为政治、战争、经济 和环境难民四类；再次，分析了难民的特性。从难民与人权、难民和东道 国的关系出发，指出他们比其他需要人道主义援助的人更需要国际性保 护；最后分析了难民产生的原因，特别是当代因内乱或内战引起的难民潮 的主要原因。 第二部分：国际法上的难民权利保护 该部分从四个方面对国际法在难民权利保护方面的规定和实践做了 详细的介绍和总结。首先，归纳了难民权利保护的内容，包括以不被推回 的权利为核心的难民应该享有的十二项权利；其次概述难民权利保护的法 律依据，包括国际人权法的基本文件，以1951 年《关于难民地位的公约》 和 1967 年《难民议定书》为基石的有关难民的专门国际公约以及非洲、 拉丁美洲等地区的区域性法律文件；再次，对难民权利保护国际机构的工 作进行了述评。包括联合国难民署的基本情况、职能、保护对象以及保护 难民权利的措施等；第四介绍了美国、加拿大、南非等五国保护难民权利 的实践。 第三部分：难民权利保护面临的困境 该部分结合国际难民法及国际社会的实践，从难民权利保护的理论和 实践的现状出发，指出了难民权利保护面临的困境，分析了导致这些困境 1 的原因。难民权利保护面临的困境包括三个方面：一、难民权利国际保护 在制度层面上面临的困境。指出了难民地位公约存在的缺陷，这些缺陷已 经制约了整个难民权利国际保护制度发挥应有的作用；二、难民权利国际 保护实践面临的困境。难民权利国际保护实践大部分都是在联合国难民署 的主导下进行的，但由于联合国难民署只是一个国际援助机构，其开展难 民保护工作受到了多方面的限制，使整个难民权利国际保护工作举步维 艰；三、难民权利国内保护面临的困境。难民大规模涌入，给东道国了造 成的很大的影响，导致东道国滥用国家自由裁量权，侵犯或者限制难民权 利。 第四部分：难民权利保护的完善 该部分针对难民权利保护所面临的困境，从四个方面提出了完善难民 权利保护的建议。一、健全难民地位公约。通过修改难民地位公约，提供 统一明确的法律依据，以弥补难民权利国际保护制度缺陷。二、改革联合 国难民署。可以采取以下几项措施：首先，赋予联合国难民署执行难民地 位公约的强制力；其次，将联合国难民署升格为联合国的半官方机构，明 确缔约国对难民援助资金的分摊责任；再次，将“公约加”计划列入联合 国难民署的日常工作内容；最后，与其他国际组织建立联系机制，共同保 护难民权利。三、完善各国难民法。难民权利的国际保护是建立在尊重国 家主权的基础上，是主权国家相互合作和承担国际义务的结果。保护难民 权利主要是依靠主权国家的承诺，将国际法条文转化为国内法予以实施。 各国政府应在充分认识到难民问题的严重性、在遵守公约的基础上，进一 步完善其国内难民法，形成一套对难民权利保护有效衔接的国际法和国内 法的保护体系。四、建立国家间难民权利保护的义务协调机制。难民国际 保护不只是一个地区或国家的义务，它是国际社会的共同责任。在难民权 利保护方面，发达国家和发展中国家都有其应尽的义务。由于发达国家和 发展中国家都为难民保护事业做出了巨大贡献，因此国际社会应当充分认 识上述情况，并建立国家间难民权利保护的义务协调机制。第一，建立难 民风险早期预警系统。各国应该在联合国难民署的主导下，设立专门队伍 根据地区难民形势的发展，评估难民风险的大小以及量化难民潮一旦形成 可能造成的损失和需要的资金，在此基础上做出预算以求最大限度地保证 国家间义务平衡。第二，开展多边谈判，签署难民权利国际保护框架协议。 在面临难民危机时，联合